集中连片特困地区致贫因素及减贫对策探究

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1、集中连片特困地区致贫因素及减贫对策探究内容提要：本文以西藏自治区阿里地区改则县为例，以发展经济学、资源经济学理论为指导，从自然地理条件、制度供给、人力资源以及基础设施四个方面深入客观地分析了改则县欠发达的原因，从而为制定科学合理的发展以及援助对策提供了基础。关键词：特困牧区；集中连片；致贫因素；改则县中图分类号：F127.75文献标识码：A文章编号：1003-4161(2012)06-0043-04进入“十二五”时期，西藏集中连片特困地区的矛盾越来越突出，在周边地区经济社会快速发展的背景下，扶贫开发的要求越来越强烈，更加注重集中连片特殊困难地区的开发攻坚，

2、加强脱贫致富步伐。《中国农村扶贫开发纲要(2011-2020年)》也明确提出，西藏的扶贫开发要从根本上消除''集中连片贫困区域”，提高贫困人口的生产生活水平。改则县位于西藏西北部腹心地带，阿里地区东部，国家羌塘自然保护区南端，是典型的集中连片特困地区。从2002年开始，中国移动公司对口援藏改则县，特别是2009-2011年中国移动公司在改则县先后实施了一大批面向基层和农牧区倾斜的惠民利民工程，对于缓解贫困问题起了重要的作用。笔者从2009年开始作为中国移动公司派驻改则县的援藏干部，对该县经济社会发展进行了系统调查。本文重点分析改则县作为集中连片特困地区的致

3、贫原因，并提出参与式援藏对策。一、改则县的现状改则县总面积13.5万hn2,占阿里地区土地总面积的31.6%,拥有草场总面积1.18亿亩，是阿里地区以及西藏的牧业大县。全县下辖7个乡镇、48个行政村，人口22000余人，90%以上为农牧民。2008年改则县GDP为2.1亿元,2011年为3.2亿元,人均产值约1.08万元，国民经济产业结构呈现明显的“一、三、二”顺序，三个产业产值比重为57：10：33,第二产业中8成以上的是建筑业，工业比值不到2成。第一产业还处于自然经济状态，生产工具简陋，基本停留在“靠天养畜”的水平，抵御自然灾害的能力极其薄弱。改则县经

4、济发展主要依靠国家和援藏单位项目投资拉动，本地经济主体赢弱、基础薄弱、缺乏活力。城乡收入比高达5.4：1,现金收入比较低，仅占60%左右，尽管政府组织劳务输出创收，并在2012年突破1600万元，但其中工资性收入不足10%。2010年社会消费品零售总额1780万元,人均消费仅为780元，农牧民人均消费不足400元，消费支出中的70%以上尚用于食品的支出，远高于全国平均水平。改则县贫困人口约占40%左右，60%以上的牧民家庭为贫困户。更为值得关注的是，返贫率较高，很多地方农牧民还缺乏基本的生产生活条件o2010年，改则县财政收入646万元,财政支出11840

5、万元，财政自给率尚不足6%。二、改则县致贫因素剖析（一）生态贫困：恶劣的自然地理条件是改则县整体落后的基础改则县平均海拔4700m以上，地势高亢，空气稀薄，干旱少雨，无霜期短，年均降水量不足190mm且主要集中在8月份，自然灾害频发，属于典型的非平衡生态系统。改则县的土地生产力低下，生态环境的脆弱，境内河流又多为季节性内流河，不具备农业生产条件，就连天然草场的覆盖率也平均只在10%〜30%之间，远低于内蒙古、甘肃的天然草原,且草种类型单一。要养活一只羊需要大约100亩的天然草原,且农牧民居住分散，降低了人们把握经济机会的社会能力。由于远离内地，受地理因素限

6、制，改则县形成相对封闭的发展环境。目前，从改则县城到拉萨相距1200km需要乘车两天，即便到阿里地区的狮泉河镇也相距500km,需要近一天的时间。改则的蔬菜粮食、日用品和生产工具大多是从拉萨或者新疆运来，价格远高于内地和前后藏地区。在高寒缺氧的气候条件也容易导致的油、汽、煤、柴等能源材料燃烧不充分带来的动力设备机械效率低下以及建筑设施、机械设备加速老化等。多数固定资产的折旧速度要比平原地区高50%左右。按照有关学者采用的国民经济核算法或者典型指标对比法推算，改则县的发展成本至少应该是全国平均水平的1倍以上，特别是二、三产业的发展成本更高。改则地处青藏高原地

7、质缝合带中的班公湖一怒江缝合带上，地震频发，自然灾害较频繁。每年8级（17.加/s）以上的大风多达200天以上，全县雪灾、霜灾出现机率高达60%,旱灾发生几率为33%。恶劣的生存条件对当地农牧民的健康造成了一定的影响，目前西藏人口的平均期望寿命67岁。（二）制度贫困：制度供给不足是导致改则县落后的重要原因自20世纪50年代初和平解放以来，改则县在中国共产党的领导下，其政治、经济、社会、文化等都发生了的巨大变化，但是由于以自然环境、经济基础、历史传统为基础的社区传统文化、习俗等非正式制度的力量，加上尚不完善的实施机制和社会发育状况，推动当地发展的有效制度供给

8、不足，在某种程度上导致了“贫困的循环累计”，强化了经济社会发展结构