阐述中小型水利工程建设管理问题及建议

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1、阐述中小型水利工程建设管理问题及建议［摘要］伴随着我国加大对中小型水利基础建设的投入，工程建设的好坏突显出水利工程建设管理水平的高低。其核心是工程质量、安全、工期和资金，其根本是发挥工程投资效益。水利工程建设能否保质保量安全按期完成，发挥投资效益，关键在于建设管理的各项工作是否落实到位，抓出成效。本文探讨了中小型水利工程建设管理中的问题及建议，仅供参考。［关键词］中小型水利工程；工程建设；管理前言在传统水利建设管理体制下，项目建设单位同时又是使用单位。在建设过程中，由于缺乏制约，建设单位容易偏向自己本部门的利益，擅自扩大建设规模，导致项目投资'‘无底洞化”。要打破这个不利的格局，探索水利建

2、设管理工作仍然是当下研究的重要课题。1.中小水利工程建设管理中存在的问题1.1项目法人(1)项目法人组织机构不健全、人员结构不合理、专业技术人员少，不能满足工程建设的需要。目前中小型水利工程项目法人代表大多为单位行政领导，不是专职人员，缺乏建设管理的经验和组织协调能力，且组织机构大多缺乏专职质量和安全管理人员。(1)对项目前期工作重视不够，投入不足，工程勘测设计不细、深度不够，造成建设期间工程设计变更增加，使工期和投资难以控制。(2)技术负责人技术职称低，缺乏工程技术管理经验和扎实的专业理论知识，不能独立处理工程建设中的重大技术问题，不熟悉工程评定和验收程序。(3)工程项目标底的编制不科学

3、、评标和合同的签订存在缺陷，为工程建设管理埋下隐患。1.2招投标的问题许多工程在招投标中，委托没有资质或低资质的单位代理招投标，从而使低资质或无资质设计、施工、监理队伍参与工程建设。招投标工作不够规范，违规操作，虚假招标或直接发包工程导致部分工程存在转包和违法分包严重。1.3工程监理单位监理队伍不足，素质较低，部分人员无证上岗；监理工作不到位，比较突出的是作假账。不该签单的签单，应该核实的不去核实，最后致使工程质量无法得到保证。1.4施工单位(1)有好多水利施工企业设备折旧补偿不足，或折旧款不能专款专用，设备更新缓慢，部分生产设备技术水平极为落后。(1)质量保证体系不健全，缺乏有经验的施工

4、技术人员，质量管理人员质量意识不强，不熟悉相关技术标准和规程、规范，不能有效落实“三检制”，无岗位证书的农工大量涌入水利施工企业，造成质量事故和安全事故的不断发生。(2)成本核算不精，资产闲置浪费现象严重。有的单位有人才、设备、场地等各种优势，但除满足本单位施工外其余时间就是坐等，未能利用这些优势，搞课题研究、技术攻关、培训、咨询等。(3)经营单一，多数施工队伍不跳出土建、安装、土石方、基础、构件厂等圈子。对工程，不讲特点，大小都是不分层次的统管，由于没有明确的职责、科学的计划、高度的管理，从而造成了设备、劳力、材料的浪费，使单位工程成本加大，效益不高或一转包了事。1.5勘测设计单位(1)

5、勘测设计单位技术力量薄弱，服务意识不强，对工程项目没有本着安全、实用、经济的原则进行精心勘测设计，精度和深度不够，漏洞、差错多，导致设计变更增加，投资和工期难以控制。(2)工程设计单位对设计质量把关不严，施工图纸中的尺寸、高程、工程量与工程现场实际不符，个别施工图纸出现低级错误。2.对中小水利工程建设管理的建议1.1依法规范项目法人职责，规范和约束其行为项目法人是项目建设主体，对工程项目负总责。进一步加强对项目法人基本条件的要求和管理，建立对项目法人建设行为的考核管理制度，规范和约束项目法人的建设行为。建立健全科学严密的标底形成机制和评标决标的标准、方法和工作程序，推行合理低价中标，防止恶

6、意低价中标行为，遏制转包和违法分包现象，加强对招标代理机构和评标专家的管理。上级主管部门应建立对项目法人建设行为的考核管理制度，规范和约束项目法人的建设行为。1.2加强对工程监理单位的管理，提高监理人员素质要求监理单位严格的按照监理实施细则进行监督管理，严格按照设计及规范要求对施工工序进行检查验收，工序检查不合格的不得进入下一道工序的施工。对于关键部位、隐蔽工程施工必须全过程的旁站控制。施工过程中若发现大的质量问题，比如混凝土强度不合格等，要求施工单位必须返工处理。总监、监理工程师的月出勤天数不得少于20天。政府监督部门要加强对工程监理单位的监督管理，对违规单位进行通报、限制招投标等行政制

7、裁，对不称职的监理人员可吊销执业资格证书。2.3健全施工图纸的审查制度，提高设计水平严格按照勘察设计的有关条例及规范进行设计：组织设计单位对施工单位及监理单位进行技术交底及图纸会审工作，尽可能的将设计图纸上出现的问题彻底解决，避免因设计图纸问题影响施工质量。质量监督将采取“谁验收、谁监督”的原则，或采取“上级监督下级”的原则，不断完善质量监督体制。工程建设评优和优质工程评审工作全部转由行业协会制定评优标准和优质工程评审办