政府治理创新的主要内涵和基本路径

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1、政府治理创新的主要内涵和基本路径党的十八届五中全会提出，创新是引领发展的第一动力，必须把创新摆在国家发展全局的核心位置，让创新贯穿党和国家一切工作，在全社会蔚然成风。政府创新是国家创新战略的重要组成部分，是推动创新发展的基础性、先导性工程。“大众创业、万众创新”时代，政府创新应当先行，做出表率。我们应把握好政府创新的着力点，努力构建有利于创新发展的政府管理体制，以政府创新引领和带动经济社会的创新和发展。一、政府创新是推进创新发展的重要引擎创新是推动发展的引擎，政府创新则是“创新的创新”、“引擎的引擎

2、”。创新管理、强化服务、提高效能，是现代政府管理和政府自身建设的永恒主题，是提升国家治理体系和治理能力现代化水平的重要法宝。（一）创新是推动一个国家和民族向前发展的重要力量美国、德国、英国、日本等发达国家的历史经验表明，科技创新是大国崛起的基石，而激励创新的制度和文化是科技创新的根本保证［1］。体制机制变革释放出的活力和创造力，科技进步造就的新产业和新产品，是新兴大国崛起的成功之道，也是世界经济走出困境、实现复苏的根本路径。当今世界，新一轮科技和产业革命正在加速推进，互联网+、云计算、3D打印、工业

3、4.0、智能制造、众创众筹、分享经济等新理念、新业态、新模式、新经济蕴含着巨大商机，创造着巨大需求。综合国力竞争说到底是创新能力的竞争，惟创新者进，惟创新者强，惟创新者胜。谁能在创新发展上占得先机，谁才能在激烈的国际竞争中赢得主动。（二）创新型国家是现代化建设的重要目标中国是世界上最大的发展中国家，经济总量已跃居世界第二位，随着改革开放三十多年尤其是新世纪以来的快速发展，我们的社会生产力、综合国力、科技实力迈上了一个新的台阶。与此同时，我国发展中不平衡、不协调、不可持续的问题依然突出，人口.资源、环

4、境的压力越来越大。我国现代化涉及十几亿人,全靠走要素驱动的老路难以为继。物质资源必然越用越少，而科技和人才会越用越多，因此我们必须及早转入创新驱动发展轨道，实现从以要素驱动、投资规模驱动发展为主转向以创新驱动发展为主，让创新与经济发展紧密融合，把全社会的发展活力和创新潜力更好地释放出来。以创新引领经济发展，实施创新驱动发展战略，是推进供给侧结构性改革和经济提质增效升级的关键之举，是发展新经济、培育新动能和保持中高速增长、迈向中高端水平的战略选择。（三）政府创新是国家创新战略的重要组成部分创新是多方面

5、的，包括科技创新、文化创新、体制创新、管理创新等，而以政府管理理念和治理方式为主要内容的政府创新是体制机制创新的重要体现，是国家创新战略不可或缺的重要组成部分，是推动创新发展的基础性和先导性工程。在美国发布的2015版《美国国家创新战略》中，将推进政府服务创新、打造创新型政府作为推进国家创新的战略路径，提出了釆取创新措施提高公共部门运转效率、建设联邦创新实验室网络、培育公共部门创新文化、完善电子政务系统、运用大数据手段提高政府部门解决社会问题的能力等重要举措，以期借助创新思维、人才及技术工具的优化组

6、合，为美国民众提供更好的公共服务，为私营部门营造更好的创新环境［2］。2013年3月，李克强在全国“两会”答记者问时指出，新一届中央政府要实现持续发展经济、不断改善民生和促进社会公正的三项施政任务，必须要有建设创新政府、廉洁政府和法治政府的三大保障，“创新型政府”成为我国政府自身建设的重要任务和首要目标［3］。（四）政府创新是现代政府管理的永恒主题政府创新是公权力部门为了增进社会公共利益而进行的创造性改革，它是现代政府管理的永恒主题，是提高行政效率、改善服务质量、增进公共利益的基本手段［4］。改革开

7、放以来，我国经济社会发展的巨大成就，很大程度上是在中央和各级地方政府的不断引领和推动下取得的。全面深化改革新时期，破除思想观念的束缚、体制机制的弊端，为经济社会持续健康发展创造生存土壤和发展空间，仍然离不开政府创新基础上的全面社会创新。政府自身改革是全面深化改革的重要组成部分，也是其他领域改革能否取得成功的关键和前提。中央政府把行政体制改革.转变政府职能作为开门办的第一件大事，推进简政放权、放管结合、优化服务，既是解决当前经济社会突出矛盾和问题的关键一招，也紧紧抓住了行政体制改革和经济体制改革的“牛

8、鼻子”，对于全面深化改革、推进国家治理体系和国家治理能力现代化具有牵一发动全身的重要作用。（五）政府创新是激发市场活力和社会创造力的重要手段经济新常态下依靠政府主导资源配置的传统发展模式已经难以为继，经济增长需要更多地依靠创新驱动逐步成为全社会的共识。“如何充分释放社会成员的积极性和创造力，将是中国应对诸多挑战和捕获发展机遇的关键。”[5]顺应这一趋势，中央政府提出了“大众创业、万众创新”的战略，而社会创新需要政府的引导和支持。我们的政府掌握着大量资源，拥有很强的号召