资源描述：
《生态文明建设中政府治理的不足和创新路径》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。
1、生态文明建设中政府治理的不足和创新路径中共十八大提出,把大力推进生态文明建设放在事关全面建成小康社会的战略地位,纳入社会主义现代化建设总体布局。对生态文明的追求,成为改进政府管理模式的现实依据。政府治理是指在市场经济条件下政府对公共事务的管理模式,既包括了政府职能的具体内容,又规定了政府公共权力运行的程序体系。十八届三中全会提出推进国家治理体系和治理能力现代化的要求,因此,各级政府生态治理能力的提升有助于实现国家治理体系和治理能力的现代化。一、政府生态治理的理论分析(一)中国政治语境下政府治理的内涵政府治理的内涵源于国
2、家治理的基本定义。在中国政治语境中,它主要“是指在中国共产党领导下,国家行政体制和治权体系遵循人民民主专政的国体规定性,基于党和人民根本利益一致性,维护社会秩序和安全,供给多种制度规则和基本公共服务,实现和发展公共利益”。[1]我们可以从两个方面理解我国政府治理的基本含义:一方面,政府治理具有治理政府自身的特点,主要指行政权力的组织构成和运行方式的合理性和科学性,它决定了政府是否能够正确履行职能,政府决策是否具有民主性和实效性,是体现政府治理能力的基础。所以,政府治理首先是对行政权力的结构组成、运行程序的优化管理,对政
3、府公职人员的伦理规范和职责考核等,是加强行政体制机制改革,实现政府组织机构和权力运行机制的科学化和高效化。根据十八届三中全会的精神,打造服务型和法治型政府就是当下政府治理的首要目标。另一方面,政府治理内容涵盖公权力运行的各个领域,它必须体现人民意志贯彻执行的广泛性。在我国的社会生活中,政府不仅要对经济活动和市场活动进行有效治理,因为“科学的宏观调控,有效的政府治理,是发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求”[2],除此之外,政府治理还要涉及社会治理和安全治理。这方面更多的体现为政府的公共政策运行和公共服务功能,政府对社
4、会公共事务的管理,以坚持中国共产党的领导为核心,发挥政府主导作用,协同社会组织,发动公众广泛参与,在这一基本格局下,创新社会治理体制,更好协调公民、社会与政府的关系,划清政府有所为和有所不为的界限,进而实现社会安定有序与和谐发展,提升执政党的执政能力。中共十七大正式把生态环境的问题上升到国家政治的高度,表明我国政府对生态文明建设的重视。的确,在生态文明建设的过程中,仅仅依靠市场、公民、党派的力量是不够的,政府应在生态文明的建设中扮演积极地政治行为人,政府角色的积极转变也会对生态环境问题的解决带来极好的效果。政府治理的根
5、本目标就是使公共利益最大化,其本质特征在于它是政府与社会、政府与公民、政府与市场对公共事务的互动合作管理,是国家与公民社会形成的一种以宽容为本、相互促进的关系,是两者的最佳合作状态。(二)政府治理在生态文明建设中的作用第一,政府是推动社会科学发展的主导者政府是经济社会发展的主导者和推动者,对经济社会是否健康、持续、协调发展起着举足轻重的作用。离开政府的有效推动、政策指导和制度保障,生态文明建设将如一盘散沙,举步维艰。要处理好生态环境保护与经济社会发展二者的关系,切实增强生态环境资源对经济社会发展的贡献力,走上“发展与保
6、护同步、经济与生态双赢”的可持续发展道路,政府要在发展理念、体制机制、具体举措等方面为生态文明建设[1][2][3][4][5]下一页提高全面保障。因此,生态文明建设的主导力量在政府,政府在生态环境外部性治理方面有着不可替代的重要作用。随着政府职能的转变和深化,生态职能越来越成为政治职能的核心范畴。政府的主导首先体现在倡导文明理念上,政府的作用是在宏观层面使全社会培育起敬畏自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念。第二,政府要担当起建设生态文明的责任“不同时代政府的职能与责任有不同的诠释,比如‘守夜人’、‘掌舵者’、‘管
7、理者’等等”。[3]随着工业文明的不断进步,人类的物质生产极大丰富、物质需求日益被放大,人们对资源能源的浪费消耗也日益增多,生态环境的保护和建设不断受到挑战。在此背景下,联合国环境会议通过的《人类环境宣言》指出:“保护和改善人类环境是关系到全世界各国人民的幸福和经济发展的重要问题,也是全世界各国人民的迫切希望和各国政府的责任。”当前,生态文明建设被世界各国政府所重视,实现生态良好发展已是全人类共同的奋斗目标。由此可见,政府作为生态建设管理第一责任人,必须从宏观上组织和引导其他社会主体参与生态环境保护。具体来说,政府承担
8、着的生态责任主要包括:培养具有较强生态责任意识的民众,制定宏观的生态保护战略规划,推动社会生产和民众生活方式的生态化,严惩生态破坏行为,修复生态创伤和维持生态平衡等。第三,政府要维护生态公正。一个社会的文明形态需要公正来体现,正是因为有了公正,政府获得的公共权力才具合法性。生态文明视野下的公正包括公平地承担生态风险、对等地享有生态
