新型城镇化中社会融资和社会管理探究

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1、新型城镇化中社会融资和社会管理探究摘要：党的十八大提出了建设新型城镇化，在改善民生和创新管理中加强社会建设等重大课题。融资难是当前积极稳妥推进新型城镇化面临的最大难题之一。本文以推进城镇化建设为目标，从社会建设与社会融资角度针对城镇化建设融资问题进行了深入分析，进而提出相关政策建议。关键词：新型城镇化社会融资社会管理党的十八大提出建设新型城镇化，在改善民生和创新管理中加强社会建设等重大课题，为抓住新形式带来的机遇、应对挑战，需要总结过去城镇化建设中积累的有益融资经验，探索创新融资模式，积极推进投融资体制机制改革和社会

2、管理创新，继续深入推进城镇化建设。一、新型城镇化主要内容新型城镇化坚持以人为本，以新型工业化为动力，以统筹兼顾为原则，推动城市现代化、城市集群化、城市生态化、农村城镇化，全面提升城镇化质量和水平，走科学发展、集约高效、功能完善、环境友好、社会和谐、个性鲜明、城乡一体、大中小城市和小城镇协调发展的城镇化建设新路子。与传统城镇化发展不同，新型城镇化是以人为核心、体现可持续发展理念、与“三农”发展相协调、深入制度层面改革的城镇化，加快发展新型城镇化是当前我国现代化建设的显著特征和未来发展的巨大动力。二、城镇化建设需要巨大的

3、资金支持城镇化建设需要巨大的资金支持。根据国家开发银行的测算，未来三年中国城镇化投融资资金需求量将达25万亿元，城镇化建设资金缺口约为11.7万亿元（新华网，2013年4月）。近年来，为寻求破解城镇化金融约束的路径，学者们主要从地方政府投融资平台、土地财政、政府引导基金及未来发行市政债券等角度研究并形成了大量成果，对城镇化建设提供了有益的政策建议。研究主要侧重于政府主导，对于引入市场力量和市场监管、市场化运营的研究正在起步；由于地方政府债务的影响，政府融资平台建设步履维艰;尽管发行债券的呼声日益高涨，但市政债真正实行

4、尚待时日。融资问题仍然是当前城镇化建设亟需解决的重大课题。越来越多的学者主张通过市场化运作使金融资本服务于实体经济，如巴曙松在多个场合指出城镇化融资应当考虑引入市场因素，包括市场监督等。引导社会资本进入与城镇化建设相关领域，通过资本市场为城镇化建设提供长期稳定可靠的建设资金来源。三、城镇化融资新思路：社会管理和社会融资2013年4月，山西省率先成立灵石、襄垣、武乡三只县域城镇化建设基金，此后，广东、陕西、山东、贵州等地也开始酝酿设立城镇化建设基金，这种正在逐渐兴起的融资模式为我们提供了新型城镇化建设的社会管理和社会融

5、资新视角。社会管理在广义上是指由社会成员组成专门机构对社会的经济、政治和文化事务进行的统筹管理，在狭义上仅指在特定条件下，由权力部门授权对不能划归已有经济、政治和文化部门管理的公共事务进行的专门管理；通常与社会融资总量相联系，除新增贷款外，包括股票、债券融资等，使货币流量统计延伸到股市和债券市场等的融资来源称为社会融资。长期以来，我国社会建设滞后，表面上是缺资金，实际上是缺乏吸引资金进入、实现良性循环的市场、信用、规则和制度。与以往城镇化建设融资模式不同，城镇化建设基金按照市场化运作，主要采用“金融招商”的方法，通过

6、将银行、证券、信托、担保、基金等金融机构的团体合作形成金融要素包，与地方政府城镇化建设进程中的''项目包”对接，同时组建金融服务团和融资担保联盟为城镇化建设提供强有力的金融支持，是一种在当前实施潜力巨大的融资模式。在实施中，首先由地方政府根据科学规划梳理城镇化建设中的重大项目和重要项目，并将各类项目"肥瘦搭配”，科学统筹安排，形成可在资本市场上运作的组合项目。继而，通过少量政府财政和政府平台资金注入，利用资本市场金融杠杆效应带动大量社会资本、民间资本投资，为城镇化建设提供了有力的金融支持。这种模式创造了财政资金以外的

7、资本分享城镇化建设回报的新通道，有利于调动全社会甚至国际资源，不仅解决资金短缺问题，还可提升地方政府和企业信用水平，减轻政府融资平台的负债压力。四、加强社会融资，创新社会管理的政策建议为推进新型城镇化建设，我们可以借鉴城镇化建设基金运作模式：首先，政府应制定科学合理的发展规划，加强各类金融机构合作，以融资规划整合金融、财税、土地等资源和资产，制定多元化的融资支持方案，确保各类城镇化规划落地实施。其次，加强对新型城镇化重大基础设施、对吸纳更多就业人口的公共服务业和社会事业的支持。第三，创新融资模式，探索支持提升土地节约

8、集约利用水平及相关设施建设。最后，应当继续大力支持交通、城镇重大基础设施建设，夯实城镇化发展基础；积极支持地方特色优势产业，支持生态和环境保护建设，增强城镇化可持续发展能力；支持扶贫攻坚和基本公共服务均等化，促进和谐社会建设。综上所述，在新形势下，应当通过引入市场运营模式，通过创新融资模式加强设社会融资能力建设，构建新型城镇化发展模式及创新社会