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1、第9卷摇第2期中国发展Vol.9摇No.2242009年摇摇4月ChinaDevelopmentApr.摇2009优化中国能源结构的政策研究12杨占书,曲卫国(1.河北大学经济学院,河北保定071002;2.全国人大常委会办公厅新闻局,北京100080)摘摇要:大力调整和优化中国能源结构,要在进一步实施节能优先战略的基础上,实行能源多元化、清洁化发展。该文主要从健全政策法规,保障能源结构优化;完善市场机制,推动能源结构优化;运用先进能源技术,实现能源结构优化三个方面提出了中国能源结构优化的政策措施。关键词:能源结构;政策法规;市场机制;能源技术中图分类号:F124.5摇摇文献标识
2、码:A摇摇文章编号:1671-2404(2009)31-0024-04摇摇能源是人类社会赖以生存和发展的物质基础之表一摇2007年全球及部分国家能源消费结构一,是国家重要的战略资源,它在国民经济发展中发(单位:%)挥着举足轻重的促进和保障作用。经济要发展,能国家石油天然气煤核能水电源需先行,能源可以说是工业的血液,国家的命脉。世界35.6023.8028.605.606.401978年改革开放以来30年间,中国经济快速增长,中国2037016特别是近5年来经济平均增速在10%左右,能源生美国39.9025.2024.308.102.50产和消费也快速增长,2007年中国一次能源生
3、产量日本44.2015.7024.2012.203.70是23.7亿吨标准煤,消费量是26.5亿吨标准煤,居印度31.809.4051.401.006.40世界第二位。随着中国工业化、城镇化加快发展和资料来源:BPStatisticalReviewofWorldEnergy(June2008).全球经济一体化不断深入,能源安全、环境保护和应(注:不包括风能、太阳能)对气候变化等问题日益严峻和突出,能源越来越受到全社会的广泛关注。因此,在新世纪的战略机遇1.1摇以煤为主使中国能源结构单一,不符合能源结期,必须要着力解决中国能源发展所面临的深层次构多元化的发展要求矛盾和问题,调整优化
4、能源结构刻不容缓。摇摇多年来,中国煤炭占一次能源生产总量的比例1摇中国能源问题的突出表现是能源结构不一直居高不下,一般维持在70%-75%左右,远高于合理国际平均水平。电力结构也呈现“以煤为主冶的特征,中国煤炭的一半用于发电,约78%的电力装机摇摇能源结构是指一定时期、一定空间内各种能源为煤电,电力对煤炭的依存度很高,矛盾也较突出。之间的比例关系和相互联系。能源结构可以分为能同时,由于煤炭资源的地域分布不均衡,总体呈现源供给结构和能源消费结构。从能源消费上看,中“北煤南运冶格局,大量煤炭需要依靠铁路长途运国能源结构的基本现状是以煤为主,石油、天然气、输,加剧了铁路运力紧张的矛盾。
5、2008年初,在中水电等优质能源比重较低,新能源发展处于起步阶国南方发生的冰冻自然灾害造成部分地区能源供应段。与世界能源结构和部分代表性国家相比,中国中断,进一步凸显了这一问题的严重性。更为严峻能源结构非常不合理,如表一所示:的是,煤炭大量开采、消耗带来了严重的生态环境破坏和水资源污染问题,在利用过程中产生的大气污染给中国环境保护带来了巨大的压力。2007年全收稿日期:2009-02-05国二氧化硫的排放量达到2468.1万吨,其中90%作者简介:杨占书(1984-),硕士研究生,主要从事人口、资源、以上是煤炭燃烧产生的。环境经济学等方面的研究;曲卫国(1968-),处长,河北大
6、学经济学院在职硕士研究生,主要从事人口、资源、环境经济学等方面的研究。E-mail:qwgx@sohu.com杨占书等:优化中国能源结构的政策研究251.2摇石油、天然气、水电等优质能源比重较低,不符构远远偏离了世界能源结构以石油和天然气为主的合世界能源发展的趋势多元化发展趋势。摇摇石油和天然气与煤炭相比,是较为优质的资源。从现实来说,中国工业化建设处于中期阶段,能因为从利用效率上讲,石油的利用效率比煤炭高源结构受制于现有的经济发展水平和发展方式,发23%,约达50%;天然气利用效率比煤炭高30%,约展步伐缓慢。改革开放以来,中国经济以粗放型发达57%,而且石油和天然气比煤炭更环
7、保。但是中展方式为主,能源市场经济体制不完善,没有形成合国石油和天然气在能源结构中的比重还远没有达到理的能源价格机制。特别是煤炭价格扭曲,没有把世界平均水平,特别是天然气,还处于初级阶段,市煤炭稀缺成本、环境成本和安全成本计入其中,价格场发育相对不足,消费规模较低。中国蕴含丰富的长期偏离正常水平,从而鼓励了煤炭大量消费,所以水能资源,居世界首位,理论蕴藏量为6.944亿千以煤为主的能源结构没有实质性的改变。另外,受瓦,技术可开发容量为5.416亿千瓦,经济可开发容制于政策以及相应
