世界主要国家生物质能战略及对我国的启示

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1、万方数据Survey综述世界主要国家生物质能战略及对我国的启示陈徐梅，马晓微，范英(中国科学院科技政策与管理科学研究所能源与环境政策研究中心，北京l00080)摘要：本文总结了世界主要国家生物质能发展战略的特点，分析了生物质能战略制定的要点，为我国生物质能战略的确立提出政策建议。关键词：生物质能战略；扶持政策中图分类号：TK6文献标识码：A文章编号：1003—2355(2009)04．0037—02Abstract：Thepapersumsupfeaturesofdevelopmentstrategyforbio-energyindustryinmaincountriesoftheworl

2、d．Byanalysisofkeypointofenergydiversityandsustainabledevelopmentasareference，severalpolicymeasuresareprovidedforChinatOestablishourbio—energystrategies．‘Keywords：bio—energystrategies；supportingpolicy1引言当前世界各国都在积极调整本国能源发展战略，并且不约而同地把高效利用生物质能摆在了重要的战略地位，从政策扶持和技术研发方面都予以了明显倾斜。2世界主要国家生物质能产业政策分析目前世界各国的生物一

3、质能产业聚焦于以下几个方面：(1)生物质能技术开发日益成为各国研发投入的焦点；(2)生物质能发电技术得到了各国政府的大力支持；(3)生物液体燃料因为具有替代石油产品的巨大潜力而得到了各国的重视，主要包括燃料乙醇和生物柴油。本文参考了2000～20l5年美国、欧盟各国、印度、巴西和中国等国家的政策导向、计划和重大的国际合作项目(行动)等，以期对我国未来生物质能发展的战略决策提供参考。主要国际组织和发达国家在发展生物质能方面制定了相对完善的优惠政策，大致可分为以下几类，如表l所示。以下各国关于生物质能的研究规划较为系统，牧稿日期：2009-02．27基金项目：国家自然科学基金(70733005

4、)部分支持作者简介：陈徐梅，女，硕士研究生，研究领域为能源与环境政策。表l主要国际组织和发达国家生物质能开发政策分类辛要政策主要措施税收政策减免关税、减免形成固定资产税，减免增值税和所得税(企业所得税和个人收入税)价格政策政府高价购买政策、实行绿色电价补贴政策对投资者和消费者(即用户)进行补贴，以及根据可再生能源设备的产品产量进行补贴财政政策提供低息(贴息)贷款，减轻企业负担。降低生产成本资料来源：作者根据相关资料整理．研究计划和项目数量多，政府支持力度较大，其产业政策各具特色，值得深入研究和思考。2．1美国生物质能产业政策注重完善立法和加大研发投入目前美国推广使用生物质能的政策集中于完善

5、监管立法、加大对生物质能和替代能源研究的资助以及对生物质产品和生物质能生产研究的资助方面。完善生产监管立法为生物质能产业发展提供法律保障美国先后通过《公用事业管制政策法》(1978)，Ⅸ大气洁净法修正案》(1990)，《农业法～l’·痈二J'云第31卷第4期2009年4月T嘲倒厶，动。，V01．31No．4Apr2009万方数据综述Survey案》(2002)，《能源政策法案》(2005)等法案，对生物质能的发展加强宏观监管，从法律意义上为产业发展指明了方向。制定财政激励措施为生物质能产业发展提供政策保障对于新兴的生物质能产业，美国政府在主要法案中增加制定了多种形式的财税激励条款，包括《能

6、源税法(ETA)》(1978)，《税制改革法》(1986)，Ⅸ能源政策法(EPACT)》(1992)，《延长减税法静(1999)，《绿色能源购买激励政策》(1999)以及相关鼓励替代燃料型交通工具的政策等。政府通过在立法中增加税收减免和生产激励补贴条款，调动投资者热情，加速产业发展。加大研发投入为生物质能产业发展提供资金保障美国农业部对“生物质能和替代能源研究项目”、“生物质能产品和生物质能生产研究项目”提供资助。美国能源部和农业部联合资助了一批生物质能研究项目，环境部门和交通部门也积极采取各项措施配合生物质能研发项目的开展。2．2欧盟生物质能产业政策注重远期规划和技术研发欧盟一直走在大力

7、发展可再生能源、积极应对全球气候变化的前列，从政策制定、实施取得的进展以及优先研究领域来看，欧盟在生物质能的开发和利用方面有以下特点。注重整体远期规划为生物质能产业发展明确阶段目标欧盟在生物质能的规划方面注重整体规划、远期规划，并以整体规划为基础提出分品种发展目标，使其生物质能产业发展具有有序性、开放性、可持续性特点。重视关键技术研发为生物质能产业发展提供技术储备欧盟非常重视能源作物的研究，从而为生物质能产业发展提供原料