教师劳动权诉讼救济实证探究

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1、教师劳动权诉讼救济实证探究摘要：有救济才有权利，在无成文法或成文法无相应刚性规定的场合，诉权本身就成为权利存在的标志。以2009至2011三年间河南省教师劳动人事争议诉讼裁判文书为基础的教师劳动权诉讼实证研究表明，发生在学校的劳动人事争议诉讼案件呈增加趋势，但以教师为一方当事人的劳动人事争议诉讼数量比重却呈下降趋势，二者呈现背离状态。这表明学校内非教师人员劳动权行使较为活跃，而教师劳动权的实现处于较为沉闷状态。教师作为劳动者的特殊性没有在司法实践中得到体现，教师特有的体现职业内容的劳动权仍是停留在纸面的权利。影响教师劳动权司法救济的主要问题是有效法律规范的缺位，因此，加快事业单位

2、管理体制改革立法和修订刚性不足的教育法律是完善教师劳动权司法救济的核心所在。关键词：教师劳动权；实证研究；司法救济中图分类号：D912.5文献标识码：A文章编号：1001-8204(2012)06-0055-04一、引论：有救济才有权利权利就其本质而言，强调为使主体享受特定利益，而赋予法律上的力量，即通称所谓法力说，法律根据和可诉讼性是权利的主要特质。英国著名宪法学家戴雪认为：“对权利的保护和救济，比宣示人的权利更为重要和实在。只有具备有效的救济方法，法律之下的权利才能受到尊重，名义上权利也才能转化为实在权利。”权利和救济的关系，在中世纪的法律中被表述为“有救济方法，就有权利”或

3、者"有救济才有权利”。尽管是“第二权利”，可如果没有相应救济，原权利的存在就成了问题。即便有，也不能得到实现。“当权利的行使受到阻碍或者权利遭受侵害时，若没有办法可以恢复这些权利并对其加以确认的话，那么宣布这些权利便毫无意义，命令人们遵照指示必定也是徒劳的。”而我国现有法律体系对教师劳动权的有效规定严重不足，在无成文法或成文法无相应刚性规定的场合，诉权本身就成为权利存在的标志。因此，教师劳动权能否获得相应司法救济，实质决定了教师相关权利法律宣示存在的价值。本文通过对教师劳动权诉讼救济的司法实践进行系统的实证研究，探讨法院在涉及教师劳动权问题上的处理模式和发展方向，期望对有待深入的

4、教师劳动权规范分析和相关教育立法以及事业单位改革立法有所裨益。二、教师劳动权诉讼实证研究（一）样本选取说明和变项建构1.样本选取说明样本选取说明和实证研究假设是判例实证统计与分析的基础。本文在样本选取时考量了以下因素：首先，为保障样本选取的统一性，减少地区间司法实践差异化对研究结果的影响，本文用于进行研究样本的205个判例，均来源于河南法院网，同时，河南法院系统裁判文书上网工作在全国处于领先地位，这在一定程度上也有利于样本选取的周延性。其次，本研究选取样本的时间范围，以裁判文书上传时间为依据，具体范围界定为2009年1月1日至2011年12月310o再者，样本选取时诉讼主体的考量

5、，主要是以学校和从事教师职业的当事人为诉讼双方主体，这里的学校和教师主要以《教师法》和《高等教育法》《民办教育促进法》所界定的学校和教师的内涵作为选取样本范围的依据，同时本研究所称教师还包括在学校从事教师职业的其他人员，主要指民办教师、代课教师。最后，本研究选取裁判文书样本时，对诉讼文书程序考量了审级、文书类型等因素。审级包括一二审和再审，另特别要说明的是，在许多判解实证研究中，一个案件无论经历经过几个审级，均按一个样本进行研究，本研究则是按司法实践的要求，一个案件每经历一个审级均按一个独立的案件对待，是一个独立的样本。文书类型则涵盖了司法文书的全部类型包括判决书、裁定书、调解书

6、等，但没有涉及执行文书。另外，就争议内容而言，在现有法律对教师劳动权规定不足的背景下，劳动权诉讼内涵的界定较为困难。依学校公立、民办的性质差异，教师基于其是否在编的职业身份形成之争议在司法实践中主要表现为劳动和人事争议诉讼，与劳动争议诉讼涉及范围较为广泛相比，人事争议诉讼范围较为狭窄，也有极个别的行政诉讼案件符合样本选取要求，本研究也加以选取并作出说明。据此，本研究将教师劳动权诉讼内涵范围界定为学校与教师间的劳动、人事争议诉讼。本研究的假设在于，河南法院网的裁判文书在上传时不存在故意的筛选，样本的随机性能得到保证，以体现实证研究结论的客观性；同时，所选判例均是以司法机关严格公正司

7、法为前提的结果。2.变项建构基于上文的样本选取说明和研究假设，笔者将从教师劳动权诉讼裁判文书的五个方面分别进行变项建构。本分析所建构的变项包括如下内容：其一，教师劳动人事争议诉讼数量在以学校为一方当事人的劳动人事诉讼中之比重变化状况，可以发现教师行使劳动权的积极性与受保护的程度。其二，学校和教师双方提出诉讼的情况，有助于了解教师对劳动权行使与保护现状的认同程度。其三，劳动人事争议诉讼内容。一方面可以考察教师对劳动权内容的认知程度；另一方面，也可发现现行法律对教师劳动权的确认、保护