社会组织党建工作研究综述与热点前瞻

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1、社会组织党建工作研究综述与热点前瞻社会主义理论教研室：刘明随着社会主义基本经济制度的自觉实践与政府职能的进一步优化让渡，社会组织日益成为GDP产值、税收入库、安置就业等经济社会发展的主力军，成为培育民主观念、表达利益诉求的主要载体与重要渠道，体现出我党基层组织建设中固本强基工程的新领域与主阵地。在已有的社会组织党建研究中，对社会组织党建必要性、设置模式、党务干部队伍建设、党组织与业主的关系、党组织发挥作用的途径和方法等方面，已取得一定进展并基本趋向共识。一、已有研究领域与成果共识梳理1．关于社会组织党建工作重要性学者们从不同视角出发提出许多观点，如认为社

2、会组织党建是政党现代化的重要内容；是构建社会主义和谐社会的有益途径；是培育公民意识、推动基层民主的过程；是加强党长期执政，巩固党的阶级基础与扩大党的群众基础固本强基工程等。这些理论观点，客观上是我国新时期新阶段市场经济、民主政治、社会稳定以及政党现代化发展的必然反映。2．与“党组织”相关问题综合学者们的观点，集中反映在以下方面：一是组建根据。提出“党规、国法”都有规定。《公司法》第19条规定：“在公司中，根据中国共产党章程的规定，设立中国共产党的组织，开展党的活动。公司应当为党组织的活动提供必要条件。”《党章》第29条规定：“凡是有正式党员三人以上的企业

3、，都应当成立党的基层组织”。二是地位界定。学者们大多认同“政治核心”而非“领导地位”，普遍性地引用了《十七大》党章规定：“非公有制经济组织中党的基层组织，贯彻党的方针政策，引导和监督企业遵守国家的法律法规，领导工会、共青团等群众组织，团结凝聚职工群众，维护各方的合法权益，促进企业健康发展。”其实，笔者对此持不同观点，因为党章似乎只是界定其职能，而对其地位，并没有一个像对国有企业、党政机关、事业单位中的党组织有一个明晰的规定，从这个意义上说，我们的党章应该还有修改完善的空间。三是组建方式。提出“单建式、联建式、挂靠式、派驻式”四大模式。应该说，这些社会组织

4、党建中的组织模式创新，是各级基层党组织在社会组织党建实践宝贵探索的结果。四是隶属关系。如何完善对社会组织中的党组织管理与理顺关系，至今还是基层组织党建理论研究努力方向。从已有观点看，主要有“属地、属条、属资、属业、授权、挂靠”等方式。在这些方式中，学者们更多倾向于提倡“属地为主、属业为辅、条块结合、分层分类”的原则，强调横向到边，纵向到底，强调合理确定党组织隶属关系，确保有效管理,促进工作开展。五是书记人选。学者们一致强调由党性强、懂经营、会管理、善做群众工作的党员担任，同时提倡党组织负责人和工会主席由一人兼任。这些观点都很好地切合了企业实际，使得开展党

5、建组织工作的可行性、凝聚力成为可能。此外，在社会组织党组织作用发挥的方式、原则4上，学者们提出了诸多针对性极强的原则：如将党建工作与生产经营活动紧密结合，以“真心”换“信任”；增强主体性与保持先进性相结合，以“有为”赢“有位”；坚持原则性与灵活性相结合，坚持“业余、小型、灵活、务实、创新”方针等等。这些理论成果，对推动当前社会组织党建工作发挥了重大的指导作用。3．与“党员”相关问题学者们的认识集中反映在以下方面：一是发展的标准与要求。提出“坚持标准，保证质量、改善结构，慎重发展”方针和“成熟一个，发展一个”的工作要求；二是发展对象。强调以优秀业主、出资人

6、、合伙人、大股东、中高层管理人员、高科技人才、高学历员工、生产技术骨干、群众组织干部以及优秀员工等作为重点对象，优先发展。三是对党员的教育管理，特别是流动党员的管理。学者们一致认为必须加强党的纪律，严格党的组织生活，健全民主评议、定期学习等制度，强化党性锻炼，增强党员意识。同时，强调尊重党员主体地位，保障党员民主权利，加强对党员进行劳动技能培训，保障就业和创业，做好流动党员的身份确认、登记入编、教育管理和权益保护工作。这些有益的探索，为“两新”组织中的党建实践提供了宝贵的可操作性的理论指导。4．社会组织内部关联范畴关系研究主要是下列关系。一是党建与企业发

7、展关系。学者们提出防止“建党与经济两张皮”，应该围绕企业中心工作开展党建工作；二是党务工作者与业主关系。强调处理好党组织监督企业合法经营，维护各方权益、实现执政党政治目的职能与出资人追求利益最大化的矛盾关系；三是党员与普通群众关系。有学者担忧，随着现代产权制度建立与企业党员精英化，党群关系是否会向劳资关系演变，如何防止企业党建“家族化”、“精英化”；最后，社会组织中建党，客观上要求重新审视党政关系、政企关系。因为随着政治体制改革进一步推进，有限政府、权力让渡、产权认可、民主下移等已经被认同为改革成功经验，在社会组织中建党，会不会让人有历史“回流”误解。因

8、而，进一步推动社会组织中的党建工作与扩大基层民主、体现我国社会主义民主政治进程的