呼和浩特市社区建设现状和对策研究——以清泉街社区为例

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独创性声明本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作及取得的研究成果，尽我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其他人已经发表或撰写过的研究成果，也不包含本人为获得内蒙古师范大学或其它教育机构的学位或证书而使用过的材料。本人保证所呈交的论文不侵犯国家机密、商业秘密及其他合法权益。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中作了明确的说明并表示感谢。签名：玄运去日期：功眵年多月30日关于论文使用授权的说明本学位论文作者完全了解内蒙古师范大学有关保留、使用学位论文的规定：内蒙古师范大学有权保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和磁盘，允许论文被查阅和借阅，可以将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存、汇编学位论文，并且本人电子文档的内容和纸质论文的内容相一致。保密的学位论文在解密后也遵守此规定。怫签名：云让天导师鲐懿瞻日期：踟l2，年歹月弓17日 内蒙古师范大学硕士学位论文中文摘要社区建设这一对中国城市进行社会重构的制度创新探索正在全国范围内如火如荼地展开。目前，已显现出强大的生命力和巨大的社会效益，呈现出良好的发展态势。经过多年的发展，呼和浩特市的社区建设已经从起步阶段逐步转向正轨，一方面发展速度很快，另一方面存在着诸如到底应该向什么方向发展、有无内在规律可循、怎样建立一个适合市情及城市长远改革发展方向的目标模式等问题，制约着其深入快速发展，亟待解决。上述问题困扰着实际工作者，急需在理论上给予适时指导和引领。本文针对上述问题，以呼和浩特市清泉街社区为具体研究对象，在对呼和浩特市社区建设现状进入深入剖析和对比借鉴国内外社区管理模式的基础上，对社区建设进行了创新性和探索性研究。本文的研究框架为：第一章对基础理论进行了介绍、总结。包括社区、社区建设的含意和社区建设的国内外研究成果，为分析研究我市社区建设存在问题及提出相应对策提供了理论基础。第二章本着理论与实践相结合的原则，选择一个具体社区开展调查研究，旨在以此为缩影，折射我市社区建设全貌。本文遵循上述研究思路，选取清泉街社区进行个案研究。从“安、居、乐、业”四个方面，对清泉街社区建设特点进行总结、概括，获得了大量的第一手资料。第三章对呼和浩特市社区建设的现状进行客观深入地分析和思考，认为我市社区建设主要存在社区管理体制改革不到位、社区服务功能发挥不充分、社区自治能力有待提高、社区基础设施薄弱、社区党建工作未能充分发挥应有作用等五方面问题。第四章根据新形势下社区发展的新需要和我市的具体情况，提出了呼和浩特市社区建设指导思想和基本原则，以及稳步推进社区管理体制改革、充分发挥社区服务功能、全面提升社区自治能力、切实提高加强社区建设推进社会管理创新工作的保障水平、搞好党建工作等建议，对今后呼和浩特市的社区建设提出了具体实施对策。关键词：呼和浩特市，社区建设，研究，清泉街社区 ABSTRACTCommunityconstruction，whichisanexplorationtoreconstructionofthesociety,isdevelopingfastallaroundChina．Presently,ithasdisplayedhugesocialbenefit，andthedevelopingsitumionisquitegood．Aftersomeyearsdevelopment，thecommunityconstructionofHohhotcityhasbeenonitsway,Oilonehand，thedevelopmentspeedisfast；ontheotherhand，therehavebeensomeproblems，suchasthedirectionoftheconstruction．whetherthereisaninternalregularitytoobserve，andhowtokeepupwiththecityconstruction．Leadersoftheconstructionareannoyedbytheseproblems，andtheneedtheoreticalguidanceintensively．Inresponsetotheseissues。theGardenstreetcommunityinHohhotcityasthesubject，amainresearchontheinnovativenessandexploratoryofcommunity—basedmanagementinsmallandmedium—sizedcitiesisconducted．AndtheresearchisbasedonthedeeDanalysisandcomparativemanagementmodelsfromdomesticandinternationalcommunity．Theresearchframeofthistextis：Chapteronemadeanintroduction，summarizedtothebasictheory．Includingthemeaningofthecommunity，communitybuildinganddomesticandinternationalresearchresultsoftheurbancommunity,providethetheoreticalfoundationforraisinguptheproblemoftheurbancommunityandthewaytodealwiththat．Chaptertwoatthefirst，Deepanalysisofcurrentsituationandproblemsofcommunity。basedmanagementintheQingquanstreetcommunity．FromfourparttosummarizetheQingquanstreetcommunity’scharacteristic．obtainalargenumberoffirsthandmaterials．Chapterthreeistheanalysisofthemainquestionsofcommunitydevelopment．Itpointsoutthattherearestillaseriesofproblemsin0121"civicharmoniouscommunityconstruction，forexample，theunsmoothnessof communitymanagementsystem，theincompletenessofservicesconstructionect．一●一‘ChaptertburaccordingtostructuringthedemandoftheconcreteconditionsofHohhotbuilding，cityofbuildingsummarize，explainfromguidelines，maingoal，principleandmaincontentofconstructionthatshouldfollowseveralrespectstoHohhot，haveproposedimplementingthecountermeasuretothebuildingofHohhotinthefutureconcretly．Keywords：HohhotCity，CommunityBuilding，MeasureStudy，CommunityinQingquanStreet 内蒙古师范大学硕士学位论文目录引言．⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．1(一)研究意义⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．1(二)研究现状⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．11．国外研究综述⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．12．国内研究综述⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．2(三)研究内容⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．3(四)研究方法⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．4一、社区概述⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．5(一)社区的概念⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．5(二)社区建设的概述⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．61．社区建设概念的提出⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．62．我国社区建设的历程⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．⋯⋯⋯⋯63．我国社区建设的主要模式⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯74．我国城市社区建设的特点⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯8(三)国外社区建设的经验⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯81．代办模式⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．92．分散模式⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．93．混合模式⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．94．国外社区建设的启示⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯10二、呼和浩特市清泉街社区建设现状⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．11(一)社区概况⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯11(二)社区组织构架及职能⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．11(三)社区管理模式⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．12(四)清泉街社区建设取得的成效⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．131．为社区创造安定和谐的治安环境⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．132．为社区居民提供整洁宜居的居住环境⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．143．为社区居民提供丰富多彩的文体活动⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．154．为社区居民提供多方覆盖的保障服务⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．15 内蒙古师范大学硕士学位论文三、呼和浩特市社区建设存在的问题⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．17(一)社区管理体制改革不到位⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．171．社区干部队伍的管理和流动不到位⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯172．社区居民委员会的财物管理制度不规范⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．173．社区工作运行机制不顺畅⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．17(二)社区服务功能发挥不充分⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．181．便民利民服务工作开展不够深入⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．182．关怀老年人的长效机制尚未形成⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．183．社区物业管理落实不够到位⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯18(--)社区自治能力有待提高⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯181．居委会自治功能较弱⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯192．居民自治呼声高，但实现渠道有限⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯193．社区急需的专业社会组织和志愿者少⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．194．社区群团组织不够规范⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．19(四)社区基础设施薄弱⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．191．社区办公经费不足⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．192．社区服务设施相对落后⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．20(五)社区党建工作未能充分发挥应有作用⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯201．社区党组织作用发挥不够理想⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．202．区域化党建工作开展不到位⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯203．党员管理机制不健全⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯20四、加强社区建设的思路和实施对策⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．2l(一)我市社区建设的指导思想⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．21(二)我市社区建设的基本原则⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．21(三)稳步推进社区管理体制改革⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．211．推进社区干部的职业化进程⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯212．规范社区的财物管理制度⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．223．理顺社区的工作运行机制⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．23(四)充分发挥社区服务功能⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯231．完善社区公共服务站职能⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．242．构建社区矛盾排查化解新平台⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．24 内蒙古师范大学硕士学位论文3．实现社区居家养老基本服务全覆盖⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯254．探索社区物业管理服务新机制⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．25(五)全面提升社区自治能力⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯261．健全社区的自治体系⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯262．规范社区的民主管理制度⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．263．培育发展城市社区社会组织⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯27(六)切实推进社区工作的保障水平⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯271．加快城市社区基础设施建设步伐⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．272．加大城市社区居委会建设各项经费投入⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．27(七)搞好党建工作，为社区建设提供组织保证⋯⋯⋯⋯⋯⋯281．健全街道社区区域化党建工作组织体系⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．282．进一步规范区域化党建工作运行机制⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．283．整合社区内党建工作资源⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．284．选优配强街道社区党组织书记和党务工作者⋯⋯⋯⋯⋯．285．健全区域化党员教育管理网络体系⋯一⋯⋯⋯⋯⋯⋯．29结论．⋯⋯⋯⋯一⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．30参考文献．⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯3l致谢．⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯33 引言引言(一)研究意义十七大将“加快推进以改善民生为重点的社会建设"作为实现全面建设小康社会与促进社会和谐的目标提出来，将街道社区建设提上重要日程。n3随着城镇化进程的不断加快，街道社区在城镇工作中的地位越来越重要，作用越来越突出。特别是当前，落实中央“三保”的政策，街道社区负有重要责任。比如保民生，需要社区配合做好就业工作，大量的惠民政策，也需要街道社区去落实。比如保稳定，街道社区是社会稳定的“第一道防线”，许多苗头性、倾向性的问题，需要在街道社区发现和化解。就现状而言，尽管社区建设成绩很大，但仍然存在很多困难和问题，难以适应日益繁重的工作需要。多年来，呼和浩特市社区建设己经从起步阶段逐步转向正轨。一方面，其发展速度很快，另一方面又面临着许多问题，这些问题随着社区建设的深入推进，愈发突显，制约着社区建设的快速发展，亟待解决。社区建设到底应该向什么方向发展，怎样建立一个适合市情及城市长远改革发展方向的目标模式，急需在理论上给予适时指导和引领。如果理论上不能有效及时地加以引领，很可能会出现跑偏现象，造成不必要的成本浪费，错过有利的发展机遇。文章以呼和浩特市清泉街社区为例，对我市社区建设现状进行了剖析，提出了加强我市社区建设的思路和实施对策，以期对我市社区建设有所启迪。(二)研究现状1．国外研究综述社区一词在我国最初是上世纪30年代以费孝通为首的燕京大学的学生，从英文Community翻译过来的，而Community则是美国社会学家罗密斯对德国社会学家滕尼斯德文Gemeinschaft的翻译，也就是说社区是由滕尼斯最先提出的。滕尼斯的观点基本上把社区定义为“小共同体"。此后，英国社会学家麦基文把社区界定为“共同生活的任何领域”。瞳1不同学者对社区的研究有不同倾重，美国学者桑得斯据此把对社区的理解归纳为不同方法类型：定性方法，社区是一个居住地方；生态学方法，社区是一个空间单位；人类学方法，社区是一种生活方式；社会学方法，社区是一种互助。美国社会学家希拉里统计上世纪50年代，对社区定 内蒙古师范大学硕士学位论文义有94种之多，但其中绝大多数都含地域、社会交往、共同关系三个方面。对于社区的研究，比较有影响的要数美国的芝加哥学派的人文区位学理论，代表人物是R．E．帕克。他主要针对的是社区本质的研究，对以后的社区研究产生了很深远的影响。口1同期有美国林德夫妇对一个市镇的研究，成果在《中镇》(Middletown：AstudyincontemporaryAmericanculture)一书得到反应。1953年美国学者F．亨特(Floydhunter)出版《社区权力结构：决策者研究》一书，开创了实质性的社区权力研究。而社区权力研究基本上又分为以F．亨特为代表的精英论和以R．A．达尔(R．A．Dahl)为代表的多元政治论。达尔代表作是1961年出版的《谁统治：美国城市中的民主和权力》(WhoGoverns：DemocracyandPowerintheAmericanCity)。精英论认为社区政治权力掌握在少数社会名流手中，地方重大的政治方案通常是由这些精英起决定作用，而地方各级官员予以配合来实现少数人的意志。多元政治论者认为，社区政治权力分散在多个团体或个人的集合体中，各个群体都有自己的权力中心，地方官员也有自己的独立地位，官员要向选民负责，所以选民也有权力，他们以投票来控制政治家。对于社区理论研究也有很多理论和模式。桑德斯在《社区论》一书中提出了三种社区研究的模式，即社会体系论、社会冲突论、社会场域论。社会体系模式将社区视为集中于某一地方且有比较持久的相互作用的体系，许多个人、群体、机构之间相互交往、相互作用的网络。社会冲突模式代表人物是美国学者J．S．科尔曼和W．A．葛木森，科尔曼在1957年出版《社区冲突》一书，开始在地方范围研究社区冲突。这一理论认为冲突和积怨会造成社区的停滞不前和富有生机，有利于人们了解社区发生变迁的原因和过程。社会场域模式注重人为计划在解决社区问题中的作用。2．国内研究综述我国社区研究起于上世纪30～40年代，是以吴文藻、费孝通、张之毅等为代表的老一辈社会学家倡导和推动的。费孝通的《江村经济》可以说是那一时期我国社区研究的一个高水平成果。H1随后年代，社会学学科被取消，社区研究也暂停了。直到80年代初，才重新展开。在80年代中后期迅速发展并向纵深拓进。其中比较集中的方向有：对小城镇的研究、对城市化的研究、对城市社区的研究以及对城乡关系的研究。对小城镇的研究主要内容是从小城镇发展现状出发，重点研究剩余劳力、产业结构问题以及后来同城乡关系、城市化相结合进行研究。对城市化问题的2 引言研究主要根据城市化的特点，探索研究我国城市化道路的问题。对城市社区的研究大多是围绕城市改革进行的。其中对社区类型和社区服务的研究，对后来的研究起到了很大的推动作用。对城乡关系的研究主要是针对城乡差异和城乡二元体系如何协调发展进行研究。进入90年代民政部提出社区建设的概念，随后我国城市社区研究开始涌现了大量著作和研究成果，分多方面、多角度、多方法地对社区建设与管理进行了研究。畸3其中主流的分析框架多采用“国家——社会”理论模式。这样就出现了两个基本导向：行政导向和自治导向。徐勇在《论城市社区建设中的社区居民自治》一文中，对此也进行了说明。陈伟东、张立荣、李莉等很多学者撰文都是对社区建设和管理模式的研究。林尚立、马西恒等人多是对社区建设与基层党建的研究。还有很多学者和研究人员对社区体制、权力等进行研究。社区研究细分得越来越具体，现在对社区文化、环境、服务、治保、经济等方面的研究论文也是逐年增多。研究的视角也是不断出新，有的以公民社会为理论视角，把社区自治当成终极目标，在此基础上学界提出“自组织”理论，揭示了社区成员间相互合作关系，在一定程度上弥补了社区自治理论的缺陷。此外，孙立平在《社区、社会资本与社区发育》一文中提出社会资本的创造，也就是社区发育的真正内涵。杨荣的《社会资本的缺失与重建——以中国城市社区发展为视角》认为社区建设也是社会资本重建的理想路径。还有赵孟营、王思斌等人也都从“社会资本"的视角对社区建设进行了研究。还有一些学者从治理理论的视角对一些社区建设的实践作了研究。如徐中振、徐珂《走向社区治理》对上海社区建设的分析，指出应该引入“社会治理”理念。尽管我国社区研究发展迅速，但也不难发现，我国社区研究总体水平与国外还有很大差距。(三)研究内容本论文主要研究的是呼和浩特市社区建设的现状及存在的问题，并就存在的问题进行深入的分析，提出了相应的解决措施。当前，我市社区建设中存在的主要问题有：社区管理体制改革不到位、社区工作者素质不高、社区自治发展滞后、社区居民参与共建意识薄弱、社区服务质量不高等。我选择呼和浩特市清泉街社区作为社区建设的一个典型的考察点，就政府主导下的城市社区建设过程中面临的矛盾和挑战、取得的经验和启示进行了调查、分析和思考。论文在分析社区建设现状和存在的问题时，将重点放在社区管理、社区服务和社区自治这样几个方面，并主要从 ’、，．j ’、，．j 内蒙古师范大学硕士学位论文I丕。(二)社区建设的概述1．社区建设概念的提出不同的国家和不同的地区对社区建设有着不同的称谓，有的国家叫社区发展，有的国家叫社区组织。在借鉴其他国家社区发展的一些理论后，我国香港于1976年提出“社区建设”这一概念，是对社区工作的总体概括。2．我国社区建设的历程(1)实验准备阶段(1991年"-'1995年)1991年7月民政部向全国发出了《关于听取对“社区建设"思路的意见通知》。1992年，社区建设开始在国内一些地区进行实践。1992年9月下旬，民政部基层政权建设司和中国基层政权建设研讨会在杭州召开“全国城市社区建设理论研讨会”，会上研究了社区建设管理体制和社区的定位问题。隅1对社区的定位，当时有两种比较有代表性的意见，一是社区定位在街道办事处之下，居委会之上；二是社区等同于街道。1993年，在国务院机构改革中，民政部设立了“城市社区建设工作岗”，表明政府也认定社区建设是自己的工作职责。1993年3月～1994年3月，镇江市开展了全面和正规的社区建设实验。(2)开始起步阶段(1996年1月～1998年5月)1996年是我国社区建设取得累累硕果的一年。这一年，上海市委、市政府先后出台了三个文件：《关于加强两级政府两级管理意见》、《关于加强两级政府三级管理意见》、《关于加强街道、居委会和社区管理意见》。此后，石家庄市、杭州市、青岛市都出台了相关政策，并制定了比较规范的社区建设实施计划，社区建设开始在一些城市中逐步推广开来。(3)发展深化阶段(1998年以后)1998年，国务院明确赋予民政部指导社区服务管理工作、推进社区建设的职能。2000年底，国务院发布了关于在全国推进城市社区建设的文件，将社区建设总结为社区组织、社区服务、社区环境、社区卫生、社区文化和社区安全6项内容。这个文件肯定了政府各社会职能部门将基础工作放到社区的做法，并将社区服务与其他各项社会服务工作并列，从而大体划清了社区服务与其他社会服务的边界。文件还提出统领社会建设工作的是社区组织即居民委员会和社区党支部的建设。文件的发布标志着6 第一章社区概述社区建设已经被中央政府明确规定为城市各级政府的重要管理职能。此时，政府已经有了专司此项工作的职能部门，并配备了人员，设置了专门的工作机构。社区建设工作思路已经形成，工作机制全面启动。随着社区建设工作规模的不断扩大，进一步提高了它在群众中的知名度，引起中央高层领导的关注和重视，在部分省市，社区建设这项事业还取得了显著的成绩。3．我国社区建设的主要模式(1)上海浦东模式它是以卢湾区为主体建设起来的，以实行“两级政府、三级管理、四级网络”、“以块为主，条块结合”的管理体制为最大的特点，实现了党政对社会的管理由中心向地方的转移。它首先将社区与街道的职能相融合，以街道社区为单元，使街道在社区中的领导作用更加突出，将街道在社区发展中的领导职责充分发挥，进一步提升它的管理职能。四1(2)沈阳东大模式该模式将社区定位于大于原居委会小于街道的层次，依据居民居住的自然地域关系成立社区，寻求社区规模、社区资源、地域明晰和有利于社区自治发育等因素的一个均衡点，建立新型的社区组织体系。表现为社区内的横向机构增多，不再以居委会为第一中心，成立了社区党组织、社区居民委员会、社区协商议事委员会、社区成员代表大会。社区内的各类组织和居民按照自己的意愿作出有利社区公共利益的选择，充分体现了“议行分离、社区自治”的原则，与现代社会民主政治的发展方向保持一致。n03(3)武汉江汉模式该模式主要以社区为依托，转变政府职能，通过构建基层自治组织体系，提升社区自治功能。其主要措施是：1．重新定位社区，选择社区管理模式的运作平台。2．理顺社区居委会与街道办事处之间的关系，保障社区的自治性。明确街道办事处与居委会的关系不是行政上下级的关系，而是指导与协助、服务与监督的关系。3．理顺社区居委会与区政府职能部门的关系，创设合作型管理模式的具体形式。政府职能部门服从于建立合作型管理模式的需要，主动转变政府职能，以适应社区自治的需求。n¨上述三种社区建设模式各有不同。上海模式是一种政府导向型管理模式，采用的是问题一一应对的思路，比较注重政府在社区管理中的主导作用，按照“政府依法行政、社区依法自治”的原则，对社区的公共事务、社会事务等进行管理。虽然这种模 内蒙古师范大学硕士学位论文式能够较为有效地加强对社区的整合和控制，但有“全能政府”、社区“单位化”之嫌，容易降低政府工作效率、增加财政负担、抑制民间活力，而且也与社区管理的发展方向背道而驰。沈阳模式是一种社会导向型管理模式，体现了基层社区民主自治的本质，能够调动居民广泛参与社区事务的积极性，充分发挥他们的主人翁精神，增强他们对社区的认同感和归属感，实现助人自助这一目标，不足之处在于，在实践过程中政府部门仍然掌握着过多的资源，同时社区居民得以较高的热情参与到社区建设中来，倘若不能很好地处理政府引导与社区自治之间的关系，这个模式就很难真正实行。江汉模式是一种市场导向型管理模式，采用的是挑战一一终极回应的思路，将社区的建设和管理引入市场竞争机制，优化社区的资源配置，增强社区综合管理的能力，符合历史发展走向，避免了“全能政府”的难以为继和市场的间或失效，缺点是目前我国的物业管理不完善，亟待规范与明确，同时社区中行政管理和社会管理并不能被市场化运作的管理模式所代替，应在实践中进一步探索、调整并加以推广。口234．我国城市社区建设的特点综合性：社区建设涉及到社区内的千家万户，各行各业，因而具有综合性的特点。就建设内容而言，既包括物质文明建设，也包括精神文明建设；而就建设条件而言，则既涉及到自然地理因素，也涉及到经济因素和社会历史因素，尤其是社区建设的后果不仅会影响社区本身的发展，而且会影响到整个城市和社会的发展。所以，社区建设必须综合考虑，统筹兼顾。独特性：社区建设必须根据各个社区的经济发展水平、自然地理条纹、社会历史条件、因地制宜地进行，突出社区的独特风貌，体现社区的个性和特点，避免于千篇一律的模式。群众性：社区建设是一项群众性的活动，需要广大居民积极参与，投身到社区建设中去，为搞好社区建设献计献策，将社区建设当作自己的事情，贡献自己后份力量。同时，社区组织也要注意调动居民参与社区建设积极积性，充分发挥广大居民的聪明才智，在社区建设中，做到科学决策，民主决策。长期性：社区建设不是一朝一夕的事情，而具有长期性的特点，需要经过若干年的努力，才能把社区建设好。所以，社区建设既要讲效率，又要尊重客观规律，而绝不能急于求成。否则，欲速则不达，贻害无穷。(三)国外社区建设的经验8 第一章社区概述在国外，社区发展历史悠久，积累的实践经验十分丰富，形成了较为系统的理论和研究方法。截至到目前，已经有100多个国家执行全国性的社区发展计划，世人也越来越关注他们的社区管理方式。学习和借鉴国外城市社区建设方面的有益经验，对于推进我国城市社区建设具有十分重要的现实意义。1．代办模式以缅甸和牙买加为代表。代办模式就是将社区发展工作交给一个或几个部门代为办理，将社区发展工作同本部门工作结合起来进行。缅甸在中央成立社区发展协调委员会，由国家计划部部长任主席；邻舍大众教育协会，由教育部长任主席。牙买加由政府各部、志愿机构及有关团体的代表组成全国社会福利委员会，从事社区规划和协调的工作，实际工作则由社会福利部执行。牙买加社区发展计划包括促进社会、经济、文化的发展，但具体工作内容融进社会福利工作之中。2．分散模式美国政府一向主张分权，所以各州政府均可自行制定社区发展计划。美国的社区组织从20世纪20年代开始，到60年代已基本形成工作架构，它强调国家、地方和社区各种服务机构的协调和联合，以及社区资源和人的需求之间的平衡。n31时至今日，更好地组织社区福利服务仍然是“社区干预”的一个主要目标。这种“社区干预"包括对贫穷、失业、犯罪和环境污染进行的干预。在美国社区，规模较大的组织与活动有：在教育、卫生与福利部协助下的社区组织、社区医院、社区学校及社区犯罪预防等计划的推行；由商业部推行的地区发展计划和都市更新计划：由农业部推行的农业教育服务计划；由经济机会局推动的社区行动计划；由一些全国性人民团体和基金会主持的社区发展计划、街道美化计划和廉价住宅计划等。3．混合模式以日本与新加坡的社区发展模式是将上述两种模式混合起来的一种特殊模式。首先，设有对社区实施指导的政府机构。在日本是社会福利事务所，在新加坡是国家住宅发展局。其次，在社区发展的规划和操作层面，都有跨政府官员、居民组织、专业人员的指导性社区机构。在日本，这类组织称为“町会”、“町会联合"。“町会联合”由当地社区的自治会、民生委员、老人会、友爱访问院、妇女会等组织组成，共同规划和分担服务工作；“町会”由社区的居民组织、专业人员组成，负责社区服务活动9 内蒙古师范大学硕士学位论文的实施。n41在新加坡，这类组织有公民咨询委员会、社区中心管理委员会和居民委员会。其中公民咨询委员会地位最高，主要负责整个社区的公共福利，协调另外两个委员会和社区内其他组织的工作。社区中心管理委员会负责社区中心运行并制定服务计划。居民委员会是社区的第三层次组织，相当于我国城市中的居委会，它主要承担治安、环卫、组织本小区内的居民文体娱乐活动。H副4．国外社区建设的启示从以上这些国家社区建设状况可以看出，我国社区建设与国外差距很大，要通过综合治理，促进社区建设。首先，社区建设要得到政府的大力支持。我国政府对社区建设的扶持还远远不够。资金投入不足，没有充足的资金运作，社区建设无法顺畅进行。政府除了增加拨款，还可以通过多渠道来筹集资金。例如，政府对于社区建设项目可以减免税收或税收返还等政策，设立社区建设基金会，呼吁社会各界向基金会捐助资金，吸引企业公司等盈利机构也把参与社区建设回报社会作为一个成功企业的重要标志。建立政府与社会相结合的社区建设多元投资机制，从根本上解决社区建设经费不足的问题，为社区建设谋求长久之策。其次，加强社区组织建设。我国社区组织与国外有明显不同，是符合中国国情、具有中国特色的社区组织。社区党组织是社区工作的领导核心，承担着在社区内宣传贯彻落实党的路线、方针、政策和国家法律、法规，支持和保证社区居委会依法履行职责，组织动员广大党员和居民群众进行社区建设的重任。所以，必须不断加强和完善社区党组织建设。居委会建设更不能忽视，作为社区建设的执行组织，居委会负责社区日常管理和服务工作，我国居委会行政倾向严重，必须提高居委会自治功能。总之，美国、日本、新加坡等国在各自社区建设发展中分别形成了适合自身经济、社会和历史文化特征的社区治理方式，较为成功地达到了有效社区建设目的，促进城市社区有序协调发展。我国社区建设也必须走一条适合本国国情发展之路，为构建和谐社区，还得充分借鉴和吸收其他国家的成功经验。n6H193 第二章呼和浩特市清泉街社区建设现状二、呼和浩特市清泉街社区建设现状目前我市有社区227个，城市社区187个，为准确掌握我市社区建设实际，本着理论与实践相结合的原则，本文选择一个具体社区开展调查研究，旨在以此为缩影，折射我市社区建设全貌。本文遵循上述研究思路，选取清泉街社区进行个案研究。(一)社区概况玉泉区兴隆巷街道清泉街社区始建于2001年3月，位于呼和浩特市玉泉区兴隆巷街道辖区的东北部，北至东五十家街，南至石羊桥西路，东至大东园街，西至西五十家街，是国家和谐社区建设示范社区。社区占地面积0．36平方公里，共有住宅楼43栋，住户1903户，居民6477人，流动人口627人。社区内建有小学、幼儿园、文化活动中心、超市、银行、社区卫生服务站等便民利民场所，是一个规模较大、配套设施比较齐全的居民小区。社区现有工作人员22名，其中书记兼主任1人，副主任1人，委员2人，“4050”工作人员12名，本科及本科以上学历8名。社区共有志愿者706人，其中青少年志愿者118人。(二)社区组织构架及职能社区组织构架，是指按照“议行分设”的原则构建的，以社区党组织为核心，以社区居委会为依托，以社区居民代表大会、社区居民委员会、社区协商议事委员会为组成部分的社区自治组织系统。在区党委、政府组织和指导下，社区建立了现在的组织管理体系：一是领导组织：社区党总支。社区党总支是社区的领导机构，受兴隆巷街道党工委领导，是社区的领导核心，领导社区全面工作。社区党总支下设清泉个体工商户党支部、清泉“五老”工作团党支部、清泉老年文艺队党支部、清泉“志愿者之家’’党支部、清泉爱心服务队党支部、清泉“邻里协会”党支部六个功能型党支部。社区在优化自身党建工作的基础上，充分统筹、调动各级各类党建资源和社会资源，积极推动社区各项事业的建设和发展，不断增强社区居民的归属感和的凝聚力。近年来社区党总支很好地发挥了基层党组织的战斗堡垒作用，先后获得了“先进基层党组织”、“全国敬老模范社区”、“自治区级安全示范社区”、“绿色社区”、“红旗党支部”等荣誉，更赢得了社区居民的口碑。 内蒙古师范大学硕士学位论文二是决策组织：居民代表大会和社区协商议事委员会。社区主要通过居民代表大会和社区协商议事委员会等途径，实现居民的自治管理。居民代表由社区居民大会公开选举产生，参加居民代表大会。协商议事会由社区党总支成员、居委会成员、居民小组长和25名居民代表组成，每季度召开一次会议，研究分解上级下达工作任务，通报社区收支情况，负责对社区公共事物的整体规划和组织安排，并监督居委会工作。三是执行组织：社区居委会。社区居委会受社区党总支的领导，负责组织居民开展各种活动，包括组织民主选举社区居委会，召开群众会议，组织居民进行民主议事，开展各种文体活动和各种便民利民的社区服务等；负责组织实施社区居民大会和居民代表大会所做出的决议和政府需协办的工作；负责对社区内的民间组织进行登记管理，对社区服务设施进行管理；对小区物业的服务进行监督；对业主委员会的工作开展进行指导。由上可见，清泉街社区管理框架基本上是按照分权制原则建立起来的：按“一社一支”原则建立社区党组织；按“一委两会”原则形成社区自治组织。(三)社区管理模式呼和浩特市的社区建设实践借鉴了“两级政府、三级管理、四级网络’’的上海模式，市委、市政府还专门成立了社区工作办公室，主要负责社区改革的宏观谋划、政策研究、协调关系和指导监督等方面的工作。市四区也成立了相应的机构。市、区都把相应的管理权下放给了街道和社区，并逐步形成了由政府协调指挥，公安、工商、税务、城管等其他部门共同参与的社区管理新格局。同时还充实了街道和社区的干部队伍，使社区干部逐步向职业化方向发展。我市自2008年以来，实行了“千名大学生进社区计划"，连续五年，每年向社会公开招考200名本科及以上学历社区工作者，占事业单位编制，这一举措有效改善了社区工作人员的知识结构、年龄结构，全面提高了我市社区工作的整体水平。同时鼓励社区工作者参加社会工作师的资格考试，积极推进社区工作者职业化进程。清泉街社区多年来严格按照上级下达的各项工作指标，努力工作，以提高社区服务质量、繁荣社区文化、提高居民素质和居民文明程度为宗旨，想居民所想，解居民之难，将一切以居民为中心的服务意识渗透到日常工作的方方面面。清泉街社区是典型的居民型社区，弱势群体、老年人和生活困难群众较为聚集，情况相对复杂。为便于管理和服务，社区干部挨12 第二章呼和浩特市清泉街社区建设现状家挨户的进行统计摸底，建立了社区档案，为社区各项工作的开展打牢了基础。社区组织居民推选出43名楼组长，还先后培育了居民群众信赖的各类群众性社会组织，如人民调解、治安保卫、公共卫生和群众文化等，健全了社区自治组织网络，在引导居民进行自我管理、自我教育、自我服务方面做了大胆实践，为居民更好地参与社区建设奠定了坚实的基础。在工作实践中，严格按照规范，建立健全各项工作制度，进一步明确了社区的工作职责。为提高社区管理水平，特别是加强信息的管理和使用，社区根据工作实际，及时归纳、整理、更新档案资料，并对各种档案数据梳理，安装了社区管理系统软件，实行了微机化管理。啪h舱¨(四)清泉街社区建设取得的成效清泉街社区积极组织社区居民、统筹社区资源，开展各种丰富多彩的主题活动，取得了较好的成绩，概括如下：1．为社区创造安定和谐的治安环境一是以社区法务室为依托，倡导法制服务进社区。清泉街社区于2007年12月4日，成立了自治区首家社区法务室，先后受理150余件民事纠纷，成功调解136件，接待法律咨询2000余人次，在维护社区党员、群众合法权益、化解社会矛盾、预防未成年人犯罪、推动社区各项工作法治化方面发挥了重要作用。法务室的工作人员还经常走进学校，开展《未成年人保护法》、《知法、懂法、守法，争做守法小公民》和《与自护同行，与平安相伴》等法制教育专题讲座，收到了良好的效果。一系列的举措得到了国家司法部和国际司法桥梁组织的充分肯定与认可。瞳2L㈨二是加大联防力度，创造安定的治安环境。成立了社区“两劳”释放人员综治帮教小组。对重点人群管理做到底数清、情况明，形成了单位、派出所、社区、家庭“四位一体”的帮教网络，重点帮扶了4名人员，在生活上关心他们，让他们重拾生活信心，尽快融入了社会，过上了正常的生活；成立了社区化解矛盾平安和谐共建群防联会，将共建联防协会的成员聘为社区平安和谐员、矛盾化解员、法制宣传员、社区维稳员、群防联络员、民生调研员，动员社会各方面力量，充分发动群众、依靠群众、服务群众，形成矛盾纠纷的大排查、大调解格局；协调市政管理处和玉泉区委、区政府免费为辖区内人口比较集中的民和花园小区安装路灯和视频监控系统，并安装了门禁，使小区内的偷盗事件的发案率大大降低，极大地增强了小区的安全性。 内蒙古师范大学硕士学位论文2．为社区居民提供整洁宜居的居住环境一是充分发挥清泉街“志愿者之家”的志愿者作用，建立环境卫生楼院宣讲队，环境卫生督查队伍、在开展入楼院卫生宣讲活动的同时对辖区卫生情况进行督查，向居民群众宣传不要从楼上乱扔垃圾，随地吐痰等，使社区居民提高环保意识，坚持从我做起，养成良好的生活习惯，共同创造社区和谐美好的生活环境。在老旧小区改造中，社区积极争取，为西五十家街统建楼进行了供水供暖管道改造、烫房顶、修整路面，并联系市政工程管理局为大东园西二巷修路面，为居民创造了整洁的居住环境。二是充分发挥五老工作团中老干部、老战士、老专家、老劳模、老教师的作用，成立了社区阳光少年服务队，与社区内未成年人开展“大手牵小手’’活动，带动周围的小朋友树立环保意识，从自身做起，一起来爱护环境，同时“五老”人员还定期对辖区内的网吧进行监督指导，防止未成年人沉迷网络。五老工作团党支部书记石应瑾还带头资助了一名贫困学生王佳，与她结成帮扶对子，每年为她资助一定的生活费。幢41三是充分发挥邻里协会作用，印制社区服务指南卡，建立社区便民能人榜，方便居民办事。社区的邻里协会党支部，把每户居民的电话制成联系小手册，并注明了家里有老人、残疾人、病人的住户，不论谁家有事，都可以找楼上、楼下，甚至是隔壁楼的邻居帮忙，解决了许多家庭的实际困难。同时构建了相识相知、互帮互助的新型邻里关系，促进了邻里和睦，增进了邻里间的交流与沟通。四是充分发挥社区爱心超市和爱心服务队的作用，进一步加强对社区内困难党员、群众的帮扶力度。每年为辖区内一千多名贫困居民发放价值十万多元的物资。在上级民政部门、爱心人士和爱心企业的大力支持下，超市从未发生过断档现象，大力解决了辖区内困难党员和群众的生活问题。同时还积极与惠丰堂药店、呼市朝聚眼科医院联系，每年为社区居民进行2次免费体检，受到了居民的一致好评。五是切实抓好居民物业管理，是进一步增进居民对社区归属感和认同感的有效抓手。为了融洽居民与物业的关系，社区党总支积极协助物业开展工作，协调排水事业管理局经常免费为社区居民疏通下水；为改善居民居住的舒适度，配合物业与市建委协商，争取到了680万元的节能减排改造工程，使国家的惠民政策真正得到实现，也让居民实实在在得到了实惠，增强了居民对社区、对物业的归属感和认同感。14 第二章呼和浩特市清泉街社区建设现状3。为社区居民提供丰富多彩的文体活动一是充分发挥清泉老年文艺队中党员的作用，成立“两队两室”，(即文艺表演队、秧歌队、老年活动室、青少年活动室)，经常举办书法、绘画等比赛，为社区居民进行庭院演出，极大地丰富了人民群众的业余文化生活。2011年5月26日举办了社区党总支与呼市文干班党支部携手创先争优活动，呼市文化局向社区赠送了红歌书籍《群众歌曲集》百余册，并请文化局的书画家们现场挥毫泼墨，为建党九十周年献礼。二是积极做好老年人的社会化服务。设立了“寿星生日屋"，社区现有8l位80岁以上的老人，其中老党员8名，为了进一步做好老年人的社会化管理工作，每到他们过生日，我们党总支都会为他们送去生日蛋糕，在让他们感受社区大家庭温暖的同时，进一步做细做实为老服务的内容。建立老年人日间照料室，面向社区内所有六十岁以上老年人开放，重点服务高龄老人、空巢老人、残疾老人、优抚老人、低保或低收入老人，提供个人照顾、日问休息、保健康复、文体娱乐、临时托管等综合性照料服务。三是丰富社区图书阅览室。社区现有青少年读物、科技图书1000多册，涵盖了专供青少年阅读的科普知识、政治历史、古典名著等多个方面的内容，包括如《中华历史故事系列》、《名著阅览大课堂系列》、《中国古典诗词精华》等一系列图书供孩子们阅读。图书室还设立了小课桌，以供孩子们学习、游戏、画图、练习书法之用。四是社区活动室。在玉泉区委和街道党工委的协调下，在开发商的支持下，社区成立了一个80多平米的社区活动中心。中心有康复器材、乒乓球案、棋类活动等设施供居民活动之用，此外，还将养生操和减压操的联系方法制作成图版，指导居民科学健身，极大地丰富了社区居民的业余生活。4．为社区居民提供多方覆盖的保障服务在落实国家城镇居民养老和医疗政策的基础上，积极为下岗失业人员特别是下岗失业党员推荐工作，利用家政服务中心和清泉个体工商户党支部中党员商户的作用，为下岗、失业人员创造再就业的机会。社区积极与伊利、蒙牛、维多利、万福酒店等用人单位联系，推荐下岗失业人员136名，其中安排社会公益性岗位(“4050”人员)14名。扶持下岗女工董艳清白行创业，建立刺绣、十字绣等手工艺作坊。同时建立了全市首家“困难职工帮扶中心”，加大了对困难职工党员的帮助和扶持力 内蒙古师范大学硕士学位论文度。活动中共接受社会捐赠7万余元，帮扶困难职工820人次，其中包括困难职工党员6名；发放救助资金12万余元，培训下岗职工760余人次，包括5名下岗失业党员。幢引积极组织社区干部开展志愿服务、结对帮扶、走访慰问等活动。建立了6支、172人的志愿者队伍，开展了环境卫生整治、矛盾纠纷排查调处、法律援助等活动。积极深入开展“五心”活动，即社区工作人员要做到入户时有心、了解问题用心、解决诉求耐心、服务居民热心、对待居民真心。做到看望一次居民，交上一个朋友；进入一个家庭、了解一个心愿；解决一个问题，凝聚一份人心。同时发放“便民服务卡”1500余张，让社区工作人员在日常工作中创先争优。并在每周一至五的上午，每天安排一名支部委员值班，认真接待群众的每一次来信来访，在最短的时间内将处理意见反馈给群众，切实帮助居民解决生活中的实际困难和问题。16 第三章呼和浩特市社区建设存在的问题三、呼和浩特市社区建设存在的问题虽然呼和浩特市社区建设已经取得了一定的成效，但就当前社区建设的情况来看，体制、理念、政策等方面的制约社区发展的深层次问题依然存在，阻碍了社区的进一步发展。为更好地找准存在的问题，本文结合清泉街社区调研实际的同时，参考了我市“全国和谐社区建设示范单位工作推进会(华北片)”会议资料等社区建设的多方面材料，思考并提出了我市社区建设中存在的主要问题。(一)社区管理体制改革不到位1．社区干部队伍的管理和流动不到位2008年以来，呼市实行了“千名大学生进社区”计划，连续五年，每年为社区公开招考～名大学生社区工作者，到2012年末，实现为每个城区社区配备5名大学生。考录的大学生有效地充实了社区干部队伍。但是，社区工作负担过重，社区工作者压力过大，社区工作者待遇与超强的工作负荷难以对应等原因导致社区工作者队伍不稳定，变动较频繁，同时大学生的成长、进步等问题也直接影响了社区的“留人能力”。导致部分社区出现了优秀人才短缺，服务质量难以保证的困境。2．社区居民委员会的财物管理制度不规范社区基础设施建设是社区提供为民服务的阵地，目前，街道办事处、社区的办公及服务用房相对较困难，而且许多的社区都是在小区的边角地带兴建的，存在着产权不明晰、无产权的情况。另一方面在办公及服务用房的投资建设上存在着政策落实不到位的情况，个别开发商推诿扯皮，不执行、不配合，致使部分城市建成区域内社区办公和服务用房得不到很好的落实，形成遗留问题，给社区办公场所达标和开展社区服务带来很大困难。3．社区工作运行机制不顺畅一是社区工作行政化倾向比较严重。由于政府职能转变不到位，各职能部门、单位将本属于自身业务工作范畴以内的常规工作“转嫁”到社区，造成社区负担过重，大量的行政性工作流入社区，社区干部相当多的时间和精力被大量的行政工作占用，服务于社区居民的时间大量减少，效果大打折扣，导致社区服务性工作不能扎实开展。二是没能充分实现与机关单位、驻区单位的共建。与机关单位结对共建方面，目17 内蒙古师范大学硕士学位论文前我市社区主要依靠与机关结对共建以及与驻区单位建立联席会议制度实现资源共享。但实践中，出现了资源共享不均衡的现象，原因是由于机关职能所限和其重视程度不同，与社区开展共建活动的力度也不同，形式也受到相应影响，从而形成了有的社区开展得如火如茶，而有的社区则趋冷的态势。与驻区单位共驻共建方面，呼和浩特市作为自治区的首府城市，区位特殊，社区的驻区单位往往不只有市级和区级单位，众多自治区级的驻区单位也坐落在我们的社区，社区与驻区的自治区厅级单位间联系、对话存在不对等的现象，驻区单位参与社区建设的程度，主要依靠其自觉性，联席会议制度的落实缺乏考核评价依据。所以在有些社区，驻区单位主动与社区沟通、研究社区建设工作的很少，对社区建设重视不够，共驻共建活动的形式仅限于搞活动时提供场地或赞助钱物，“社区资源共享”的理念在具体工作中未得到全面落实，驻区单位主动关心、参与和支持社区建设的氛围也尚未全面形成。(二)社区服务功能发挥不充分1．便民利民服务工作开展不够深入社区的工作主要分为行政事务性工作和为民服务性工作，社区目前的工作现状是行政化的职能过多地占用了社区人力、物力，导致社区工作人员没有更多的精力，为居民群众提供各方面的服务，服务性工作不能有效开展。2．关怀老年人的长效机制尚未形成随着老龄社会的到来和社会节奏的加快，越来越多的老年人成为了“空巢老人"，需要生活和心理等多方面的照料，而且一定比例的老年人存在着独居的现象，虽然现在社区已经想方设法为他们提供需要的服务，但是由于社区人力、物力等条件所限，未能形成全方位关怀老年人的长效机制。3．社区物业管理落实不够到位新建成的住宅小区一般都成立了独立的物业管理公司或者相应机构，但相当一部分社区存在对物业公司管理、指导、监管不到位的现象。而老旧住宅小区因为建成时间长，导致小区基础设施老化严重，居民结构复杂等因素影响，缺乏实现现代化物业的土壤与环境。(三)社区自治能力有待提高 第三章呼和浩特市社区建设存在的问题1．居委会自治功能较弱社区建设、管理力量不足。随着城市基础设旄建设和城中村、棚户区改造项目的大力推进，城市建设的发展框架不断拉大，而社区建设速度滞后于城市发展的速度，社区工作力量相对薄弱，社区管理的难度也在不断加大。如果仅仅依靠社区工作人员的力量，无法及时延伸管理和服务，所以迫切需要居民自治组织的参与。2．居民自治呼声高，但实现渠道有限社区是广大群众实施自我教育、自我管理、自我服务的群众性自发组织，随着社会生活的不断发展，以及居民会议、议事协商、民主听证为主要形式的民主决策实践的不断展开，居民参与社区发展的热情十分高涨，居民要求自我管理的愿望也越来越迫切，但是还缺乏可行的实现的途径和规范化的管理手段，需要进一步加强教育引导。3．社区急需的专业社会组织和志愿者少随着人民日益增长的物质文化需要的加大，居民对生活质量的期待值也与日激增，意味着社区要不断完善和改进管理、服务功能，不断精化、细化服务项目，提升服务密度，才能使居民产生对社区的归属感和凝聚力。工作量的加大无疑需要越来越多的拥有专业知识的社会组织和志愿者参与社区发展。目前，社区民间组织尤其是居民自发的志愿者服务组织总量少，居民参与度低，活动成效不显著。4．社区群团组织不够规范我国目前还缺乏相应的法律法规来界定社区群团组织的职能，群团组织的活动方面还未得到政府的政策性支持，使群团组织的发展缺乏组织保障。社区群团组织不够规范，缺乏拥有专业技能的居民参与和专业化培训。居民是社区的主人翁，是参与社区建设的主体和基础，然而我市社区群团组织的参与人员主要是离退休人员，专业化水平低，群团组织也不能很好地实现对他们的专业化培训，即参与者的素质有待提高。(四)社区基础设施薄弱1．社区办公经费不足经费充足是保障社区开展各项工作的基本条件，目前我市社区的办公经费来源渠道狭窄，主要依靠财政拨款，社会捐助有限且无法实现均匀、稳定。现阶段面临的情况是，尽管各级政府已经为社区不同程度地匹配了办公经费，但是与社区日益繁重的19 内蒙古师范大学硕士学位论文工作任务相比，仍然存在着很强的不适应性，所以社区工作的开展仍面临窘境。可以说，经费的不足已经严重制约了社区的进一步发展。2．社区服务设施相对落后随着大量的离退休人员、下岗职工、改制企业职工转入到社区居委会，流动人口进入到社区管理体系，对社区的多元化服务管理需求加大。公益性服务设施跟不上社区建设需要。近些年，由于各个部门的工作都要进社区，社会保障、残疾人、治安联防、计生、工青妇和司法等工作，许多部门都要在社区设置工作机构，使得社区工作用房和服务设施紧缺。有些社区由于受场地、资金、人员匮乏的限制，社区的服务设施和服务项目还远不适应当今社区工作需要。(五)社区党建工作未能充分发挥应有作用1．社区党组织作用发挥不够理想街道社区党组织的主观能动作用发挥不够，调动驻区单位积极性、与其沟通协调的能力不强，履行党建工作的职责不理想。2．区域化党建工作开展不到位当前党建工作还没有抓准“大社区党建’’的定位，街道社区党组织牵头抓总、统筹协调的能力还比较差，推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用还未能得到充分发挥。3．党员管理机制不健全社区党组织没有完善的教育管理机制和激励约束机制，对在册党员与在职党员的管理，存在“两张皮”现象；同时随着流动党员的逐年增加，社区党组织对流动党员的教育管理难度进一步加大。20 第四章加强社区建设的思路和实施对策四、加强社区建设的思路和实施对策通过前几部分的论述与分析，我们可以清楚地看到，我市社区建设的现实状况和主要问题，针对这些问题，结合新形势下社区发展的新的要求，提出进一步加强和改进社区建设的思路和实施对策。(一)我市社区建设的指导思想全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中、六中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以服务居民群众为宗旨，以提升社区的自治能力和服务水平为重点，以提高居民文明素质和社会文明程度、促进社区和谐为目标，着力加强组织建设、队伍建设、制度建设、设施建设，努力把居民委员会建设成为充满活力、群众满意的基层群众性自治组织，把社区建设成为功能完善、作用明显的社会管理创新基础平台。啪1(二)我市社区建设的基本原则坚持政府主导，逐步自治。要注重发挥政府的主导推动作用，更要注重发挥社区居委会的自治功能，在制度设计上，尽量减少管理层级，强化社区功能的发挥，为社区居委会的发展让出空间。坚持职能下沉，功能整合。实行社区党组织、社区居委会、公共服务站“三位一体’’的运行模式。政府职能部门和街道办事处要按照人随事走、费随事转的方式，把人力、财力、物力更多地投入到基层。坚持以人为本，服务居民。要进一步明确社区居委会的具体职能，从制度建设上加强和密切社区与居民之间的联系，促进社区服务内容由虚到实，增强居民对社区组织的认同感和归属感，实现对社会的有效管理。坚持因地制宜，创新发展。紧密联系各旗县区实际，加强分类指导，创新工作载体，以社区管理体制改革为动力，切实解决长期以来困扰和阻碍社区建设的突出问题。(三)稳步推进社区管理体制改革1．推进社区干部的职业化进程推行“区街共管’’，稳定社区工作队伍。为实现社区干部队伍的规范管理和有2l 内蒙古师范大学硕士学位论文序流动，社区干部的管理可由街道直管变为街道和区级部门共管，调整社区党组织、居委会负责人和调动社区干部，应经区组织、人事、民政部门同意后方可实行。社区干部数量不足配置比例，每年由各城区政府拿出计划，由市人事部门依照有关程序向社会公开招聘大学生作为补充，加大社区建设专业或社会学专业大学生的招考比例，增强社区大学生干部专业与岗位的匹配性。录用上岗的社区大学生干部，工作未满一定年限不得调离岗位，市、区机关和街道不得以借调、轮训等各种名义使用社区大学生干部。[271推行“政民共评”，提高社区干部工作待遇。实施社区绩效评价和干部岗位津贴制度改革，落实社区干部职业水平津贴、岗位津贴、届期津贴。凡参加国家人事部社会工作师考试，取得管理师职业水平资质的社区干部，人事部门应当参照事业单位职称管理相关规定，落实工资晋级待遇。在社区干部工作绩效考核体系中，推行“政民共评’’，社区居民满意度调查结果要占到重要比例，每个社区排名末位的社区干部取消当年度岗位津贴、届期津贴。加大社区工作人员的培训培养力度。积极推荐符合条件的优秀社区工作人员担任各级党代会代表、人大代表、政协委员和劳动模范，加大从优秀社区专职工作人员中选拔街道(乡镇)机关、事业单位领导干部的力度。加大对社区工作人员的培训力度，财政部门应安排必要的社区培训经费，用于社区工作人员培训，不断提高社区干部队伍的整体素质和工作水平。2．规范社区的财物管理制度改革社区办公经费管理制度。为充分保障社区合法权益，充分调动社区的工作积极性，提高资金使用效率，节约监管成本，实施社区财务管理制度改革，推行“居财区管”，成立由财政、社区办共同监管的社区专户，将预算内的办公经费和专项工作经费划拨到社区专户，实行专款专用。民政部门要加强对社区工作经费管理和使用情况的监督，确保经费的合理使用。完善社区办公活动用房管理制度。把社区办公场所建设纳入新开发住宅区建设总体规划，与住宅小区同步设计、同步建设、同步投入使用，保证后建小区社区办公用房面积达到标准。切实加强社区服务中心建设和管理，有效提升处理和解决区域事务中的综合服务功能，进一步完善社区活动场所综合配套设施建设，提高社区服务设施的综合利用效益。目前，我市社区规划和建设标准为社区工作用房面积120平方米以上，公益性服务设施用房面积300平方米以上。社区工作用房和公益性服务设施的功能设置应包括社区党组织和社区居委会办公室、社区警务室、多功能室、22 第四章加强社区建设的思路和实施对策“一站式"服务大厅、社区卫生服务站、文体活动站、社区信息化管理服务网和社区宣传栏等。3．理顺社区的工作运行机制推行社区公共服务事项准入制度。社区要按照中央、自治区相关文件的要求，明确职责，找准定位。为切实减轻不合理的工作负担，提高社区履行社会管理和公共服务职责的质量和效率，各政府部门应进一步明确的职责，将主要的精力投入到城市的基础设施建设和公共管理方面，更好的为社区管理与服务的发展，创造优越的制度环境和氛围，严禁各种形式的工作“转嫁”，切实为社区“减压”、“松绑”；凡依法应由社区居民委员会协助的事项，必须为其提供必要的经费和工作条件：凡委托给社区办理的有关服务事项，应遵照“权责统一、事费统一”的原则。未经民政部门审核批准进入社区的服务事项，社区一律不予承担。逐步清理和整合在社区建立的各种机构，规范政府部门面向社区的开展的各项会议、台账和材料报表，切实减轻社区居民委员会的工作负担。任何部门和单位未经审核批准，不得在社区设机构、挂牌子、搞评比。旗县区政府和街道办事处要大力推进服务型政府建设，切实转变职能，改进管理方式和工作作风，对社区的工作给予指导、支持和帮助。推动与驻区单位的共驻共建和资源共享。探索建立社区建设联席会议制度落实情况的考核评价体系，积极推动驻区单位将文化、教育、体育等活动设施向社区居民开放，将机关单位与社区开展共建活动的情况作为单位评先和“一把手”评优的重要指标和依据，评选前有关部门要主动听取社区对驻区单位的意见。从而进一步为社区发展争取人力、物力、财力、智力的支持。深化社区与机关、企事业单位结对共建活动。2005年以来，呼市85个社区分别与自治区85家厅局建立结对共建联系，其余社区分别与市直机关也结成了共建“对子”。近几年来，社区充分发挥机关的组织优势、职能优势、人才优势，在社区建设中取到了很好的成效和经验。自治区厅局还与结对的社区建立了执政为民教育基地，定期研究社区共建、资源共享事项，很好地凸显了首府这一特有资源。今后，要进一步深化自治区、市直属机关与社区互学互动、机关党员干部联系和服务群众长效机制。同时，要将取得的经验和成效推广到更多领域，探索建立社区与企事业单位结对共建机制，切实形成首府全社会共同打造和谐社区的强大合力和良好氛围。(四)充分发挥社区服务功能 内蒙古师范大学硕士学位论文1．完善社区公共服务站职能社区和社区服务站要按照专干不单干、分工不分家的原则，由社区统一领导和管理，以形成工作合力。全市社区应普及一站式服务大厅，规范设置社区公共服务台和社区政务公开信息查询台。社区公共服务站工作人员实行定人定岗定责，确定固定的专职人员，负责社区居民有关公共服务事项的咨询、受理、办理或代办事项，做好与市政务服务中心和区市民服务中心有关办理公共服务事项的衔接工作，进行社区公共服务信息系统的日常网络维护。除专职公共服务人员以外，其他社区干部应按社区工作内容和管辖区域进行合理分工，主要职责是深入居民更新完善社区人口数据，调查了解居民服务需求，组织动员居民开展文化、教育、治安、环境等方面的活动。通过加强社区服务站建设，使群众的利益诉求能够在基层表达，服务需求能够在基层满足，矛盾纠纷能够在基层化解，政府的社会管理和公共服务职能在基层得到更好地落实，社区组织建设和功能建设得到更快地发展，实现政府职能与社区自治之间的机制互联、资源共享、功能互补和力量互动。按照居民活动空间最大化、服务设施效益最优化的要求，不断提升社区服务居民群众的水平，改进社区服务场所管理，方便居民群众使用。参考社区发展先进地区经验，实行工作人员错时上下班、节假日轮休等工作制度，实现“无假日”社区，方便群众办事。建立健全社区与驻区单位协商议事制度，尝试把社区内较大单位的负责人吸收到社区组织中，提高他们建设社区的“主人翁意识"，使社区建设由过去的社区党组织、居委会“单引擎"牵引向驻区单位共同参与的“多引擎”推动转变，打出推动社区发展的“组合拳”。社区也要不断提升工作水平，根据驻区单位的工作实际努力提供力所能及的服务，为驻区企事业单位发展提供保障。对居民实行上门走访、服务承诺，密切社区工作人员与社区居民的联系，问群众所想，接群众所难，确保社区工作有效运转。2．构建社区矛盾排查化解新平台在现有的信访、维稳工作运行机制基础上，进一步建立人民调解、司法调解、行政调解下基层、进社区的新机制，从源头上抓起，从居民反映的小问题抓起，着眼于“发现得早，控制得住，化解得好"，构建社会稳定的“过滤网”。推行社区网格化管理，社区干部应对居民进行定时上门服务，及时了解每家每户的基本情况和服务需求，变“等居民要服务”为“上门为居民服务”，对困难群体、流动人口等重点人群要做到底数清、情况明。切实加强对社区服刑人员的思想教育、法制教育24 第四章加强社区建设的思路和实施对策和社会公德教育，帮助他们解决在就业、生活、法律、心理等方面遇到的困难和问题，使其成为守法公民，顺利适应社会生活。强化服务残疾人的功能建设，帮助残疾人开展健康教育、心理自学和就业指导等服务。3．实现社区居家养老基本服务全覆盖社区居家养老是社区的重要服务功能。坚持政府主导和社会参与的原则，积极推动居家养老服务在社区普遍开展。大力开展医疗卫生、康复护理、文体娱乐、信息咨询、老年教育等服务项目，吸引老人走出家门参加社区活动，要组织社区志愿者对高龄空巢老人采取专人联系、定时走访的方式，满足老年人生活照料、医疗护理、文化娱乐、心理慰藉等多种需求。逐步建立专业化与志愿者相结合的服务队伍，积极引进、培育和发展居家养老服务组织，深化与社会化为老服务机构的合作，大力推广社区居家养老服务呼叫系统项目，鼓励社会组织发展连片辐射、连锁经营、统一管理的为老服务模式。鼓励通过“公建民营，民办公助”等方式，加快社区日间照料中心建设，同时可以向企业推荐我们社区的下岗职工、生活困难群众在中心就业，这样既解决了他们的生活困难问题，又可以为居家的孤老、体弱多病和身边无子女老人提供各种应急服务。社区还要积极动员、组织驻区单位和社区居民开展邻里互助等群众性自我服务活动，为优抚对象、残疾人及特困群体提供缓解生活困难的服务。安排专项资金为高龄老人、空巢老人购买基本生活服务，培育发展我市居家养老服务企业。老年人通过企业建立的应急呼叫系统和服务平台，可以自主选择所需的基本服务，既能享受政府的人性化服务分享经济社会发展成果，也会逐步转变观念，形成新的消费习惯，进而加快催生老年服务市场的发育和成熟，产生扩大就业、刺激消费、完善福利等综合效益。4．探索社区物业管理服务新机制物业服务企业不同于一般的盈利性企业，它的工作内容与居民生活息息相关，可以说物业服务企业工作水平的高低、服务质量的优劣直接影响到居民的幸福感，所以各级党委、政府应不断加大对物业公司的管理力度。社区要积极培育物业服务企业，特别是那些信誉好、服务质量高的、群众口碑好的物业服务企业，支持其开展多种形式的社区服务，并对业主委员会和物业服务企业进行积极地指导和监督。社区工作人员要积极参加召开业主大会、业主委员会会议，拿出指导意见，明确其 内蒙古师范大学硕士学位论文职责和权利，帮助其完善运行机制，为居民开展自我管理铺平道路。社区要把完善社区党组织、居委会、业主委员会和物业服务企业协调机制作为一项重要工作来抓，及时协调解决因物业服务而引起的纠纷，维护各方合法权益。加大老lad,区改造的力度，探索无人管理小区长效治理机制。目前我市需要改造的IItd,区总建筑面积478万平方米，涉及人群为7100户、20万人。政府要继续投入资金，加大旧小区综合整治力度，坚持改造与管理并重，对具备基础条件的小区，社区应引导居民树立市场意识、法制意识，积极引进物业公司进行物业管理；对不具备物业公司进驻、低收入群体集中的IHd,区，探索成立物业管理服务站，对旧小区进行低成本基本物业管理，从根本上解决旧小区管理主体缺失的问题。(五)全面提升社区自治能力1．健全社区的自治体系健全社区居民自治体系，切实保障广大居民群众依法行使选举权、知情权、参与权和监督权，是推进社区民主发展的重要方面，也是社区建设的重要标志。所以，我们要建立、完善社区居民的代表会议制度，对与社区居民的切身利益密切相关的事项实行民主决策，会前要向社区居民公告，征求意见，会后要及时公布讨论结果，接受群众监督。参加社区居民代表会议的代表从居民、驻社区单位、社区党组织及各类自治组织中按定比例推选产生，研究决定社区管理的重大事项。建立健全社区居民委员会向社区居民代表会议负责并向其报告工作的制度，健全民主议事协商制度。对社区重大事务和居民普遍关心的事项，应通过民情恳谈会、事务协调会、工作听证会等形式进行民主协商，广泛征求意见。完善社区居务公开制度，社区居委会要将涉及居民利益的办事制度、办事程序和社区公益事业办理结果向居民公开。建立社区财务公开制度。社区居委会应将财政补助、共建经费等收入和居委会干部补贴、专职人员报酬、事业支出等向居民公开。建立完善民主评议社区干部制度。由街道组织社区居民对社区居委会及其工作机构的绩效进行定期评议，评议结果与居委会干部的报酬、奖惩挂钩并在社区公开。2．规范社区的民主管理制度规范社区民主选举程序，逐步扩大社区直选覆盖面。提倡社区党组织班子成员、居委会成员与业主委员会成员交叉任职，鼓励社区民警、群团组织负责人通过民主选举程序担任社区成员，鼓励党政机关、企事业单位在职或退休党员干部、社会知 第四章加强社区建设的思路和实施对策名人士参与社区选举。3．培育发展城市社区社会组织大力培育社区志愿服务类、慈善公益类、生活服务类、文体活动类社会组织，支持社会组织和社区志愿者参与社区管理和服务。社区应积极培养社区服务性、公益性、互助性社会组织，对不具备登记条件的社区服务性、公益性、互助性社会组织，要主动帮助办理备案手续，并在组织运作、活动场地等方面为其提供帮助。积极引导各种社会组织和各类志愿者参与社区管理和服务，鼓励和支持社区居民开展互助服务，使之成为推进社区工作的重要力量。对贴近社区实际、符合居民意愿、服务理念先进、社会效益明显的社区公益性服务项目，采取“以奖代投"的方式给予补贴奖励。大力推行社区志愿者注册制度，健全社区志愿者服务网络，培育发展壮大社区志愿者队伍，鼓励党员、团员、国家公务员、离退休人员和大中专院校在校学生加入志愿者队伍。(六)切实推进社区工作的保障水平1．加快城市社区基础设施建设步伐一要加强社区公共设施建设。充分协调各部门，进一步加强社区公共服务设旋建设的力度和社区办公环境的改善，建设所需资金由政府统筹解决，逐步建立起政府投入与社会捐赠相结合，资源整合、方式灵活、渠道多元的社区建设投入新机制。并安排社区建设专项经费，采取“以奖代补”的方式对各地社区建设给予补助或奖励，并随经济发展水平的不断提高逐步增加。二要进一步加大公益性岗位工作人员的培训力度，不断提高他们的自身素质和服务意识，并出台相应的绩效考核制度，确保服务工作落到实处。要实行末位淘汰和公开择优补充录用双向机制，对现有公益性岗位I临聘人员开展“换血”和换位，以提高现有公益性岗位临聘人员的工作责任、促使其积极服务居民。同时要出台明确的工资增长机制，逐步提高公益性岗位临聘人员的工资福利待遇，以充分调动公益性岗位临聘人员的工作积极性，提高工作成效。啪32．加大城市社区居委会建设各项经费投入建立社区经费保障机制，市区两级财政要将社区的工作经费、建设经费、人员报酬经费、组织公益活动经费、干部培训经费按“分级负担、分类补助”的原则纳27 内蒙古师范大学硕士学位论文入财政预算，并建立与财政收入相适应的增长机制。各城区政府也要相应安排专项匹配资金，并加强对资金的管理监督力度，确保资金足额到位，专款专用。不断完善社区经费保障制度，保障社区工作的顺利开展。(七)搞好党建工作，为社区建设提供组织保证社区党组织是社区各类组织和各项工作的领导核心，应紧紧抓住健全组织创新机制、整合资源、强化培养几个基本点，在积极探索中加强社区党组织建设，促使其尽快成长，更好地承担推进党建工作进程的任务。1．健全街道社区区域化党建工作组织体系区委要健全和完善地区党建联席会议制度，区委发挥主导作用，组织协调驻区单位、区属单位党组织履行各自职责，支持和参与党建工作；街道要建立“非建制性党工委”或实行“大工委制’’，整合辖区内的党组织，统筹协调区域内的社会性、群众性、公益性工作；社区要实行“大党委制"，社区大党委发挥领带核心作用，选聘驻区单位党组织负责人为大党委“兼职委员”，加强社区大党委与驻区单位党组织的联系。社区“大党委”负责人可由街道党工委书记或副书记兼任，进一步增强社区“大党委”的统筹协调能力。2-进一步规范区域化党建工作运行机制要通过建立和完善定期例会、党员议事监督、重大事项听证等相关制度，保证组织构架发挥作用、党组织履行职责、工作有序推进。通过召开区级党建联席会、街道社区党组织会议，来协调有关事项，研究推进工作，例会召开前事先确定主题，成员单位轮流承办。3．整合社区内党建工作资源街道社区党组织要坚持条块结合的做法，充分发挥与辖区单位的沟通、协调功能，通过结对共建、结对帮扶、共驻共建等方式促使辖区内各种组织形成责任共同体，实现党建资源优化配置。街道党工委、社区党组织每年要与驻区机关企事业单位签订共建协议，认领区域内的共建项目。4。选优配强街道社区党组织书记和党务工作者社区党建工作的推动必须依靠素质优良、作风过硬的基层党组织书记，进一步 第四章加强社区建设的思路和实施对策加强对社区党组织书记的培养。采取三步法选拔培养党组织书记，第一步是将其中思想上进、表现优秀的发展为党员，第二步是将责任心强、能胜任社区党建工作的党员培养为党务工作者，第三步是挑选综合素质高、具备一定领导能力的党务工作者担任社区党组织书记。全面推行社区党组织书记备案制度，并强化对社区党组织书记的教育培训。5．健全区域化党员教育管理网络体系一是试行党员全员化管理。将居住、工作、学习在社区内的所有党员全部纳入社区党组织管理，积极引导辖区党员在社区建设中发挥作用。社区党组织结合计生入户工作的开展，对辖区内党员进行全员摸底，为每位党员都建立信息卡和联系卡，通过开展“党的旗帜树起来、党员身份亮出来”、“我是党员我先行”等活动，充分发挥社区各类党员的作用。二是推行在职党员双重管理。对全市在职党员实行党员居住地社区党组织和单位党组织双重管理，对党员参与社区建设设岗定责，开展党员承诺制、党员责任区、党员结对帮带主题实践活动，不断丰富党员服务群众的内容和方法。新城区东街街道老缸房社区认真实施“五簿两卡”在职党员双重管理制度，建立了在职党员登记簿、在职党员现实表现记事簿和在职党员现实表现情况反馈卡、回执卡，推行了党员“积分制”管理，设立了社区党员“争优”积分册，真正发挥了在职党员的作用。三是实行流动党员双向管理。建立流动党员流入地、流出地双向管理机制，加强流动党员流入地、流出地的信息沟通，强化双向动态管理。玉泉区长和廊街道观音庙社区运用现代网络技术，开设“手机党课"，建立了流动党员信息互动平台和流入地、流出地双向管理信息化系统。 内蒙古师范大学硕士学位论文结论社区建设是建立适应社会主义市场经济、符合现代公共管理理念的新型城市基层管理体制的需要；是城市组织重新分化后居民群众选择的必然结果：是政府解决当前面临的社会问题、化解社会矛盾的有效途径。人常说，社区建设每天都有新内容。的确，社区建设不是一项单一的社会工作，而是涉及城市基层管理体制，与国家、市场、社区三者的功能分化密切相关的社会系统工程。现实中，社区还处在不断建设发展的阶段，居民自治的意识和能力还不强，在分析我市社区建设存在问题的基础上，本文提出了稳步推进社区管理体制改革、充分发挥社区服务功能、全面提升社区自治能力、切实提高加强社区建设推进社会管理创新工作的保障水平和抓好社区党建工作等几项加强和改进呼和浩特市社区建设的思路和实施对策，以供决策者和研究者参考。 内蒙古师范大学硕士学位论文参考文献[1]胡锦涛．高举中国特色社会主义伟大旗帜夺取全面建设小康社会新胜利学习读本[M]．北京：新华出版社，2007，40[2]黎熙元，童晓频，蒋廉雄．社区建设～理论实践与模式比较[M]。北京：商务印书馆，2006：1—7[3]帕克等著，宋峻岭等译．城市社会学[M]．华夏出版社，1987：110[4]费孝通．居民自治：中国城市社区建设的新目标[J]．江海学刊，2002，(3)[5]李学举．建设和谐社区：为构建和谐社会奠定基础[J]．红旗文稿，2005，(12)：15-18[6]黎熙元．现代社区概论[M]．广州：中山大学出版社，1998：3[7]拉里莱恩．都市社会中的社区[M]．多塞出版社，1987：5[8]十三大以来重要文献选编(上)[M]．北京：人民出版社，1991：39、45F9]娄成武，孙萍．社区管理[M]．北京：高等教育出版社，2003：8卜85[10]金永利．沈阳现行社区管理模式的评价分析[J]．经济师，2003，(1)[11]陈伟东．城市基层社会管理体制变迁：单位管理模式转向社区治理模式一武汉市江汉区社区建设目标模式、制度创新及可行性研究[J]．理论月刊，2000，(12)[12]夏国忠．社区简论[M]．上海：上海人民出版社，2004：212[131丁元竹．美国社区建设的几个问题[J]．宏观经济研究，2002，(3)[14]张暄．日本社区[M]．北京：中国社会出版社，2007：4卜45[15]谢守红．国外城市社区管理模式的比较与借鉴[J]．社会科学家，2004，(1)[16]周洪宇。发达国家社区建设及其启示[J]．华中师范大学学报，2003，(1)[17]汪大海，孔德宏编译．世界范围内的社区发展[M]．北京：中国社会出版社，2005：卜35[18]谢芳．美国社区[M]．北京：中国社会出版社，2004：8—24[191任远．草根的全球化与本土化：我国和西方城市社区发展的比较研究[J]．社会科学研究，2005。(6)[20]崔小红．“一站式”阳光服务省时便捷又舒心[N]．呼和浩特日报(汉)，2011，04(15)[-21]马晓莉．阳光政务”方便千家万户[N]．呼和浩特日报(汉)，2011，3(9)[22-]苏永生．关爱弱势群体构建和谐社区[N]．内蒙古日报(汉)，2007，10(10)：1．[23]徐贵中．它是虚设组织还是真格管用[N]．法制日报，2009，12(6)：3．[24]冯燕平．清泉街社区“五老工作团”作用真大[N]．呼和浩特日报(汉)，2011，3(9)：6．31 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