公共治理的双轨模式研究

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1、学校代码10530学号200903010476分类号D035密级硕士学位论文公共治理的双轨模式研究学位申请人李琴指导教师黄显中教授学院名称公共管理学院学科专业行政管理研究方向行政管理理论与实践二〇一二年四月十日IDoubletrackresearchofpublicgovernanceCandidateLiQinSupervisorProfessorHuangXianzhongCollegePublicadministrationschoolofXiangTanUniversityProgramPublicadministrationSpecializa

2、tionTheoryandPracticeofpublicadministrationDegreeMasterUniversityXiangTanUniversityDateApril20th.2012II学位论文原创性声明本人郑重声明：所呈交的论文是本人在导师的指导下独立进行研究所取得的研究成果。除了文中特别加以标注引用的内容外，本论文不包含任何其他个人或集体已经发表或撰写的成果作品。对本文的研究做出重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本人完全意识到本声明的法律后果由本人承担。作者签名：日期：年月日学位论文版权使用授权书本学位论文作者完全了

3、解学校有关保留、使用学位论文的规定，同意学校保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文被查阅和借阅。本人授权湘潭大学可以将本学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存和汇编本学位论文。涉密论文按学校规定处理。作者签名：日期：年月日导师签名：日期：年月日III摘要公共治理是公共行政理论发展的必然趋势，也是我国行政发展的必然要求。当前，公共治理理论还不成熟，并未在行政实践中得到广泛、有效的应用，公共治理的成效未能充分的显现出来。导致这种现状的重要原因之一，在于公共治理制度模式创新不足。渗入共和精神

4、的公民治理是公共治理模式的制度雏形，但又不能解决治理民主的重要性与必要性的冲突。公共领域所具有的根本特征，为公民平等地交流有关公共问题的观点和信息提供了保障。公共领域成为了公共治理的网络平台，客观地形成了公共治理的意见网络。公共治理的结构是由普通公民、专业人士、职业公务人员、政治领导构成的多元主体的共治结构。共治结构将所有利害相关的公民的共治意见转变为权威性的共治意志。公共治理建构的双轨模式：一是公共领域作为非正式的公共治理的意见网络，构成公共治理有创造力的民主基础；二是共治结构作为正式的公共治理的意志权威，构成公共治理有约束力的制度保障。这两个方面相互

5、补充、相辅相成，共同促成公共治理的制度实现，从而既克服公民治理理论的内部困境，又解决民主与效率相矛盾的历史难题。近年来，我国农村违法用地现象愈演愈烈，严重影响我国农业生产和经济社会的可持续发展。本文从共治的意见网络和共治的意识权威这两条轨道来阐述土地资源的管理。关键词：公共治理；治理模式；双轨模式IVAbstractPublicgovernanceisaninexorabletrendofthedevelopmentofpublicadministrationtheoriesandalsoanessentialrequirementtoourcountr

6、y'sprogressinadministration.Currently,publicgovernancetheoriesarenotmaturedandhavenotbeenwidelyandeffectivelyutilizedinadministrationpracticeanditseffecthasnotbeenrepresentedsufficiently.Onesignificantcauseforsuchsituationisthelackofinnovationininstitutionalmodelofpublicgovernanc

7、e.Thoughthecitizengovernancewiththespiritofrepublicanismbuildsageneralframeworkofpublicgovernance,theclashbetweenthesignificanceandnecessityofmanagingdemocracycannotberesolved.Fundamentalcharacteristicsofpublicsectoristoprovidingguaranteeforcitizenstocommunicaterelevantpublicissu

8、es.Now,publicsectorhasbecomeaplatformfor