景宁县借改革试点东风破农村水利工程产权制度改革难题

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1、景宁县借改革试点东风破农村水利工程产权制度改革难题景宁畲族自治县水利局农村水利管理站浙江丽水323500【摘要】截至目前，景宁县通过乡镇（街道）摸底、权利人中请、部门公示审批的方式，共确权颁证63木，其中水库16木，山塘46木，堤防1木，并完成水利工程抵押贷款2笔共110万元，意向3笔，总计约300万元。景宁县的农村水利工程产权制度改革，变资源为资产，变资产为资木，既理清了权责,又拓宽了“三农”融资渠道。木文对景宁县借改革试点东风破农村水利工程产权制度改革进行了探讨。【关键词】景宁县；改革试点；东风破；农村水利；产权制度；改革2014年初，今年中央一号文件吹

2、响了新一轮农村改革的号角。景宁畲族自治县作为我省唯一的少数民族县，也是全国唯一的畲族自治县，抢抓机遇,率先发力，在农村水利工程产权制度改革的路上迈出了坚实的第一步。2014年7月10日，全省首木农村山塘产权证一一天堂湖山塘产权证，由景宁县政府正式颁发给景宁县澄照乡三石村。颁证现场，三石村经济合作社以该产权证为抵押,与景宁县农信联社签订了《流动资金最高额抵押借款合同》，完成全省首笔农村小型水利工程抵押贷款，获贷100万元。1、抢抓机遇，推进产权改革1.1借力“试点”东风。随着农村改革的不断深入，经济不断发展，农村基础设施建设、产业发展融资渠道单一，存在很大的资

3、金缺口，如何盘活农村资产，让金融资木“上山”，是山区农村发展的当务之急。2014年，景宁县被确定为“全国农村产权制度改革试点县”和“全国农村金融创新改革试点县”。面对“试点”机遇，景宁县委、县政府把握有利时机，将两项改革统筹部署，联合成立了农村产权制度改革暨金融服务创新工作领导小组，以破解农村融资难题为首要目的，确定了试点镇、村，一并推进两项改革试点工作。1.2“跻身”改革目录。景宁县作为“中国农村水电之乡”，水资源丰富，农村水利工程众多，有250多座各类型山塘、水库，157座农村小水电站，蕴含着数十亿元沉唾资本。一边是巨额资本沉睡，一边却是农民贷款困难。开

4、始，这些资产并没有列入景宁县农村产权制度改革的最初目录。景宁县水利局按照省、部加快水利改革发展的要求，主动作为，积极挖掘和发挥水利工程的价值，争取将水域同土地、林地一样被纳入改革范畴。1.3确定改革对象。景宁县农村水利工程面广量大，且大多建于上个世纪50〜60年代，投资形式多样，情况比较复杂。该县在推进农村水利工程产权制度改革中没有搞“一刀切”，而是遵循“先易后难”的原则，将改革对象定为已建并投入使用的由乡镇（街道）及以下所有和管理的农村小型水利工程。其中，澄照乡三石村天堂湖山塘因当年山塘投资主体比较明确，村集体经济实力较强,村班子比较团结，并有急需修复今年

5、水毁水利工程和建设茶叶市场的资金需求,经县有关部门慎重研究后，首先被确定为改革试点对象。1.4明确改革目标。根据《景宁畲族自治县农村水利工程产权制度改革实施方案》，景宁的改革目标是到2016年底，基本完成全县内无争议的小型水库和山塘工程的产权制度改革，到2015年农村水域开发利用率达到50%以上。截至目前，该县已经颁发农村水利工程产权证63本，其中水库16本，山塘46本，堤防1本。2确权贷款，盘活水利资产2.1确权认证。首先，召开村民代表大会征求村民同意，再征得乡镇政府的同意，然后将确权申请材料上报给县水利局。县水利局受理后组织人员对水利工程实际情况进行审核

6、，对符合工程确权条件并审核通过的确权信息转乡镇（街道）进行公示。公示无异议的，由县水利局对水利工程确权进行存档并向产权所有者颁发产权证书。2.2资产评估。水利工程作为抵押物向金融机构申请贷款，首先要经过资产评估。为解决评估主体难题，按照《担保法》的要求，景宁县政府指定景宁畲族自治县水利电力勘测设计所为评估单位，对天堂湖山塘进行资产评估。设计所参照其他行业评估办法，根据山塘整治200多万元投资等一系列指标，对天堂湖山塘的情况进行详细评估，最终确定资产价值为217.6万。2.3确贷放贷。景宁县农村信用联社鹤溪信用社经过受理、调查、评估阶段，与三石村经济合作社签订

7、了贷款合同。合同约定，抵押人为三石村委，贷款金额为100万元，贷款期限为3年，贷款利息为基准利率，在最高额度内贷款可随借随还，循环使用。此外，为减轻农民的利息压力，该县在财政吃紧的情况下，拿出资金贴息50%o2.4规避风险。水利工程作为抵押物，存在着流转和变现的难题。为有效规避风险,信用社在评估水利工程贷款项目吋，主要考虑借款主体的预期收入、借款用途以及还款能力。以天堂湖山塘为例，三石村的年均村集体收入约160万元，山塘整治一次性投入200多万元，山塘资产评估价值为217.6万元，贷款主要用于水利工程和茶叶市场建设，且这些项目将来都有可能争取到政府补助,因此

8、，信2.5规范用途。景宁县鼓励水利工程贷款尽量用在水