农村集体产权制度改革试点方案

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1、农村集体产权制度改革试点方案为进一步深化农村改革，创新农村集体经济组织管理体制和运行机制，增加农民财产性收入，促进农村经济社会持续健康发展，根据中央、省、市文件要求，县委、县政府决定开展农村集体经济组织产权制度改革试点工作，并制定以下工作方案。一、指导思想和基本原则㈠指导思想。全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，坚持和完善农村基本经营制度，以农村集体资产产权制度创新为主线，以推进城乡统筹发展和保护农村集体经济组织及其成员合法权益为核心，以赋予农民更多财产权利为重点，以加强农村集体“三资”（资

2、金、资产和资源）管理为目标，明晰产权主体，理顺分配关系，在坚持家庭承包责任制的基础上，在保护农民合法权益、尊重农民意愿的前提下，发展多种形式的股份合作，建立适应农村集体经济组织的现代管理体制和运行机制。壮大农村集体经济，增加农民财产性收入，增加集体服务功能，促进城镇化建设和谐稳定发展，建立成员共有、民主管理、风险共担、利益共享的新制度。㈡基本原则。1.坚持农民自愿、民主决策原则。充分发挥农民的主体作用，保障农民群众的知情权、决策权、参与权和监督权，尊重群众的选择和创造，通过民主协商解决矛盾纠纷，不搞“一刀

3、切”。2.坚持依法依规、“三个不变”原则。9改革的重点是集体经营性资产，集体掌握的资源性资产也可纳入量化范围，在充分尊重承包农户意愿的前提下，探索发展土地股份合作等多种形式，公益性资产要加强管理。做到依法依规，坚持土地集体所有和农户承包经营等权属不变、非经审批土地用途不变、耕地数量和质量不变等原则。3.坚持因地制宜，分类指导原则。根据试点村组的具体情况，因地制宜制定改革试点方案，实行“一村一策”、分类指导，稳妥有序推进农村集体经济组织产权制度改革工作。4.坚持广泛协商一致、科学界定原则。界定集体经济组织成

4、员资格，必须广泛协商，坚持尊重历史、成员劳动成果积累、权利义务对等的原则，实行标准一致，程序公开，防止多数人分割少数人权益。二、目标任务2016年重点选择开展农村集体经济组织产权制度改革试点工作，按照“先行先试、积极稳妥、稳步推进”的方法，实现“资源资产化、资产股权化、农民股东化、农村社区化”，组建股份合作社，实现资产股份化、收益分配股红化、股权流转规范化、监督约束法制化。探索积累经验后，2017年扩大试点范围。三、实施步骤㈠准备阶段（2015年10月—2015年12月）1.成立组织机构。成立由县委书记任

5、组长，县委、县政府分管负责同志为副组长的县农村集体经济组织产权制度改革试点工作领导小组（以下简称县试点工作领导小组），下设办公室于县农粮局（以下简称县试点办），具体负责日常工作。试点乡镇要成立以党委书记为组长的试点工作领导小组，并将领导小组成员名单和实施方案，于2015年12月底前报县试点办。试点村组要成立村党支部书记为组长的农村集体产权制度改革工作小组，具体承担宣传发动、清产核资，成员界定9、股权配置、机构设置等改革任务。2.制定实施方案。根据国家的法律法规和有关政策精神，制定和陆续出台《农村集体产权制

6、度改革工作实施意见》、《农村集体资金资产资源管理办法》、《农村股份经济合作社管理指导意见》、农村集体资产清产核资所有权界定暂行办法》、《农村集体经济组织清产核资办法》、《农村集体经济组织成员认定管理办法》，依法保障集体经济组织成员的土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权。试点乡镇也要结合实际情况和群众意愿，制定集体经济组织产权制度改革实施方案。方案要包括改革的原因、范围、对象、方式、程序、预期成交和后续管理等内容。试点村实施方案交由本集体经济组织成员（代表）大会讨论，三分之二以上集体经济组织成员（代

7、表）同意后，报乡镇人民政府备案。乡镇人民政府会同农粮、林业部门对方案的实施进行指导。3.做好宣传动员。通过进村入户走访，召开村组会、党员会议及村民小组座谈会、村民代表会议等形式，广泛收集干部群众意见，并利用广播、黑板报、宣传册、村务公开栏等方式，向广大农民群众宣传开展农村集体经济组织产权制度改革的目的、意义和相关政策，统一广大干部群众的思想认识，调动参与改革的热情和积极性。4.开展业务培训。县试点办开展对乡镇、村组工作人员的培训，培训内容主要包括清产核资、成员界定、股份量化操作办法、股份合作社注册登记等。

8、㈡实施阶段（2016年1月—6月）1.清产核资。成立由县、乡、村、组人员组成的清产核资小组，按照农业部《农村集体资产清产核资所有权界定暂行办法》9及《乡镇村集体经济组织清产核资办法》等有关规定，对集体所有资产进行全面核实，对村内各类资产进行产权界定、资产估价。通过本集体经济组织成员（代表）大会讨论并制定清产核资方案，对集体经济组织的资产、资源、资金以及债权、债务等进行清理，并登记造册。在清产核资时，要注意区分集体资源性、经营性