教师参和教育政策执行价值和路径探索

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1、教师参和教育政策执行价值和路径探索摘要：教师参与教育策策执行是社会主义民主政治和教育政策民主化的内在要求。在教育政策执行过程中，教师具有决策者、执行者、评价者等多重主体属性，因而教师参与在很大程度上关系到政策执行的效果。教师参与教育政策执行能够充分发挥教师在学校教育中的特殊身份作用，减少教育政策失真。我国教育政策执行中的教师参与一直处于弱势状态，教师参与应在教育政策执行的不同阶段从政策解释、政策宣传、政策实验、政策监督等有参与价值的环节入手，发挥教师在教育政策执行不同阶段的不同角色作用，从而有效分享教育政策问题信息，增进教育政策的接受性，监督并

2、巩固教育政策执行。关键词：教师参与；政策执行；路径探索中图分类号：G451文献标识码：A文章编号：1672-4038(2013)08-0056-05近年来，我国的教育政策进入了密集发布期，因教育政策执行不当所带来的相关问题也日渐增多。究其根本，一方面是由于教育政策制定本身及政策执行者的原因；另一方面源于相关目标、利益群体参与的不足。随着多元价值观的形成、多元利益主体的诉求，改革背景下的政府、学校、教师、学生、家长将会更加关注自身职能与权利的变化，特别是教师将成为政府、学校、学生、家长共同注目的焦点。教育政策的执行是一个复杂的行动过程，既涉及教育

3、政策本身，也涉及政策执行者、目标群体等基本要素。除各级地方教育主管部门等政策执行者之外，学校及教师都属于教育政策执行主体范畴。随着我国政治民主化进程的发展，民主参与背景下的政府、学校、教师、学生、家长将会更加关注自身职能与权利的变化，特别是教师在学校教育中的特殊作用。将成为政府、学校、学生、家长共同注目的焦点。在教育政策执行过程中注重发挥教师协同参与的作用，必将成为我国民主政治背景下教育民主政治发展的全新课题。一、教师参与教育政策执行的价值分析（一）发挥教师特殊身份的作用教师在学校教育中的特殊身份能够使教师较好地参与到教育政策执行中来。首先，教

4、师是教育政策的利益主体。“一般而言，教育政策的利益主体可分为教育政策制定者、教育政策执行者和教育政策对象。”教育政策具有许多不同类型的利益相关者。“在教育政策过程中，教师具有决策者、执行者、咨询者、评价者和受益者多重价值属性。”多数教育政策的颁布实施都在不同程度上影响教师的利益与发展。而教师在教育教学活动中所起的主导作用也使其工作职能和工作价值无以取代。作为教育政策的主要利益相应人，教师既有基于生命个体的生活权利、社会角色方面的利益诉求，也有基于教育发展方面的利益诉求。因此教师是教育政策的利益主体。此外，教育的整体发展与教师的发展息息相关，作为

5、教育政策的利益相应人，教师也有基于教育发展方面的利益诉求。其次，教师是教育政策问题的信息主体。教育政策问题是被觉察的、被体认的教育问题，教师在学校教育中处于核心位置，连接学生和学校、社会和学校。他们体验社会生活，经历教育教学活动，探究教学改革，关注学生成长和学校发展，是教育教学活动的重要当事人或直接责任人，其体察教育问题的度广度与深度使其成为教育政策问题的信息主体。正因为教师是教育政策的信息主体，教师往往成为重要的教育政策问题信息咨询对象，也就决定了教师成为教育政策的咨询主体。作为教育政策的利益主体、信息主体和咨询主体，教师能较好地参与到教育政

6、策执行中来，成为教育政策的执行主体范畴，使教师参与教育政策执行更具有实践意义。（二）避免教育政策失真在教育政策执行过程中，由于受诸多因素的影响，往往会出现政策执行及结果偏离政策目标的不良现象，即出现教育政策失真，而政策执行者的认识缺陷及监督检查不力往往是教育政策失真的重要原因。其主要表现为：第一，执行者对教育政策执行的环境因素缺乏足够的研究和认识，未能认真分析所处环境中有利与不利的因素及其影响，致使环境中的消极方面在政策执行中产生更大的阻碍作用。第二，政策执行者对教育政策的目标群体缺乏足够的了解，对目标群体的激励机制存在缺位，导致目标群体抵制教

7、育政策有效执行。此外，某些教育政策在执行过程中由于缺乏上级与下级、执行者与目标群体等方面之间的监督检查，缺乏及时的沟通信息，未能有效发现问题和解决问题，增加了教育政策失真的范围和程度。教师参与教育政策执行，一方面可以充分发挥教育政策信息主体、咨询主体的作用，帮助政策执行者正确理解教育政策，提升他们对环境因素和目标群体的认识，有效克服政策执行者的认识缺陷；另一方面，也有利于加强对教育政策执行过程的监控，增强信息反馈的科学性和完整性，防止不良结果的继续恶化，有效避免教育政策失真。二、教师参与教育政策执行的路径探索复杂多样的公共政策决定了复杂多样的政

8、策执行行为，不同的政策执行行为拥有不同的执行程序。陈振明认为政策执行过程主要包括“政策宣传、政策分解、物质准备、组织准备、政策实验、全面实施、协调与监