建设服务型政府的几个着力点

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1、建设服务型政府的几个着力点政府在应对和解决公共事务中占有举足轻重的地位，如果没有高效的政府提供服务，经济、社会持续稳定快速发展就不可能实现。为此，必须建设服务型政府，努力实现政府管理方式从管制型向服务型模式的转变，把政府职能切实转到协调经济、监管市场、管理社会和服务公共领域上来，真正体现为人民服务的宗旨。党的十九大报告指出，“建设人民满意的服务型政府”，这为我们建设服务型政府提供了基本遵循。建设服务型政府的迫切性与存在的障碍建设服务型政府，是政府管理模式演变的方向，是政府的合理选择。随着世界政治、经济、科技等的快速发展及

2、我国由计划经济向市场经济的转变，传统管制型政府开始显得力不从心，迫切需要一个全新的能够代替并且超越管制型模式的政府，一个积极的能迅速适应相关外部条件变化的新型政府管理模式出现。而改变现有模式，建设服务型政府是目前政府转型的必然选择。社会领域正在发生一系列重大变革，需要新的政府管理模式加以应对。当前，全球化进程的发展，需要政府加快有关政策的制定，并注意与国际间的合作交往与冲突处理，从而引发对传统政府管理模式的更多挑战。传统的政府管理模式如不调整，继续以往相对封闭僵化的模式，就难以适应全球化时代。同时，知识经济的发展更新和社

3、会信息化程度的高速发展，以及科学技术H新月异的变化等诸多因素,也对政府的管理模式改革提出了更高要求，需要政府转变自身职能。当前我国推进服务型政府建设存在…定障碍。第…，一些部门担心建设服务型政府会导致部门和领导权力的削弱，积极性不高，甚至有的“一把手”把服务型政府建设视为分外工作，单纯做样子，只为应付检查。还有一部分干部只从表面上抓机关纪律和作风，不将工作深入推进，做表面文章。第二，动力机制尚未形成，无法调动干部和民众投身此项建设的积极性，很多人处于观望状态。第三，历史长期形成的官本位观念和传统习惯难以打破，政府各部门仍

4、习惯传统的自上而下的动员型工作方式和方法。完善政策制定、执行、监督、评估等制度机制，保障其科学性、合理性建立“公众参与型”的政策制定程序。政府回应相对欠缺是目前被大家诟病的现象，在当前形势下，综合考虑政府本身特点，可以从改善政府政策制定程序的角度来改进此不足。完善政府政策制定程序可以分为三个步骤：第一，确定议程。对于通过各种渠道表达岀来的或隐晦或明显的公众意愿和诉求，政策制定者在确定政策议程时都应考虑在内，不得有所忽视。要由浅入深、从点到面，在起步尝试阶段可以先从局部开始试点。比如说，行政首长每年在做政府工作报告吋,要解

5、释和说明工作重点、政府议程与人大建议、信访部门、媒体、首长信箱等渠道所反映问题的相关性。第二，建立并完善公示和听证会制度。政府在高效地听取其利害相关者诉求的前提下，及时掌握相关影响范围和影响效果，就重大决策的标准、主体和相关决策程序给出明确规定，以保障其科学性、合理性。此外，对公众表达岀来的意见与建议的法律地位，也必须作出明确的说明。第三，为保障决策结果能够充分考虑公众意愿，达到公众满意效果，设计科学合理可实施的决策规则也I•分重要。加强政策执行的监督力度。政策制定出来以后，是否能够被有效执行，使其不至于沦落为“空架子”

6、，这是政府管理过程中不可回避的重要问题。假使已有政策的实施得不到切实保障，即使制度框架完美无缺、堪称典范，如无法发挥其真正效用，就会与废纸无异，毫无价值。为避免这种情况的产生，除了已经提出的政务公开制度之外,决策者还应该及时建立监督检查制度。监督制度化应有严格的体系:政策措施制定部门应该定期对政策执行的情况进行监督评价，向公众进行公布；设置方便可行的途径，鼓励公众参与到监督过程中来；对媒体等保持开放合作的态度，调动各方力量共同参与监督等。对于“政府不作为”的消极现状，还应该针对职能部门建立起一套完整的行政问责机制,在政府

7、部门内部建立责任追究办法，实现监督检查并问责。建立科学的政策评估评价机制。政府作为国家权力的执行机关,所使用的权力是公众委托的权力。政府的决策，实际上是通过实施具体项目的形式，配置公共资源的过程。所以，政府实施的项目最终结果和绩效如何，无论如何都必须加以严格的评估评价，给公众一个交代。评估评价的实施方可以是监察、审计部门组成，或者也可以是各级人大。通过吸纳政策制定部门、执行部门、专家、行政相对人、群众代表等相关群体，共同组建评估队伍，展开政策评估，另外亦可委托专门对口的政策评估机构来进行客观的评价。结合公共项目自身量大且

8、涉及面比较广的特点，在政策评估机制尚未建立完成的情况下，目前可行的是每年对公众关心的政策和项冃进行抽样选择，专项重点开展绩效评估。在此基础上，评估的结果必须及时向公众反馈。优化政府工作流程，强化政府的公共服务职能优化并公开各个政府部门的工作流程。在政府转变角色的进程中,各个政府部门对于自己的工作流程也应给予重视，优化