安徽省城乡基本公共服务均等化研究

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1、安徽大学硕士学位论文安徽省城乡基本公共服务均等化研究姓名：田玉超申请学位级别：硕士专业：财政学指导教师：贺文慧201105摘要摘要自1978年改革开放以来，安徽省城乡基本公共服务供给能力和水平差距越来越大。安徽省城乡基础教育、公共卫生、社会保障方面差距体现在：城乡基础教育资源分配不均，办学条件差距较大；城乡医疗卫生资源失衡，使用效率不对等；城乡社会保障覆盖面和水平不一致；部分项目的差距超过了中部地区平均差距甚至是全国平均差距。造成安徽省城乡基本公共服务非均等化现象有着历史的、现实的原因。从制度层面上看，首先，城乡二元分割的经济社会制度导

2、致了城乡基本公共服务的差距；其次，1994年“分税制”改革后，“财权上移，事权下移”的格局已经形成，弱化了地方政府提供基本公共服务的能力。同时，现行转移支付制度的均等化作用也没有很好的发挥。尤其近年来，县乡基层政府财政困难，直接导致农村基本公共服务水平低下。从机制层面看，农村基本公共服务供给机制存在供给主体单一、责任不清、需求表达机制不完善、供给效率低下等问题。为了推动安徽省城乡基本公共服务均等化，要打破城乡二元经济社会结构，深化包括户籍制度在内的一系列改革；要改革当前不合理的财政体制，尤其要充分发挥安徽省转移支付对均等化的促进作用，包

3、括清理规范专项转移支付，加快转移支付法制化进程，加强对转移支付资金使用监管；最后，积极探索，在决策、筹资和成本分摊方面创新农村公共服务供给机制。关键词：城乡二元经济结构；基本公共服务；均等化；安徽省城乡基本公共服务均等化研究AbstractSincethereformandopeningupin1978，thegapofthebasicpublicserviceslevelandtheabilitytosupplythembetweenurbanandruralareasofAnhuiprovinceisgrowing．Thegapsi

4、nbasiceducation，publichealth，socialsecurityofAnhuiprovinceare：theuneverldistributionofresourcesinurbanandruralbasiceducation，abiggapbetweenschoolconditions；theimbalancebetweenurbanandruralmedicalandhealthresourcesandtheuseefficiencyofthem；theinconsistencyofsocialsecurity

5、coverageandlevelbetweenurbanandruralareas．Thegapsbetweensomeoftheprojectsexceededtheaveragedifferenceinthecentralregionandeventhenationalaveragegap．Thenon-equalizationofbasicpublicservicesinAnhuiProvincewerecausedbyhistoricalandpracticalfacts．Fromthesystemlevel，firstly,u

6、rban—ruraldualeconomicandsocialstructureofdivisionofbasicpublicserviceshasledtothegapbetweenurbanandruralareas；secondly,sincethe”taxsharing”reformin1994，thepatternof”propertyup，powersdown"hasbeenformed，thisarrangementwillweakenthelocalgovernmenttoprovidebasicservices；Att

7、hesametime，thecurrenttransferpaymentsystemdoesnotplayabetterroleinequalizationofbasicpublicservices．Especiallyinrecentyears，countyandtownshipprimarygovernmentfinancialdifficultieshaveledtothelowlevelofbasicpublicservicesinruralareasdirectly．Fromthemechanismlevel，thereare

8、manyproblemsinthesupplymechanismofbasicpublicservicesinruralareas，suchasasinglemainsupply,theresponsibi