新能源视角下欧盟2011年节能及能效立法措施评析

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1、新能源视角下欧盟2011年节能及能效立法措施评析摘要：能源效率被欧盟看作最大的新能源资源。欧盟节能与能源效率立法涉及终端使用能效、建筑物能源表现、用能产品标签、热电联产和用能产品的生态设计五大方o2011年欧盟提出新的能源效率立法提案，体现了对分散在各领域的节能与能源效率法律政策进行整合的趋势，并采取有法律约束力的行动，促使成员国在节能和能源效率方面执行更为有效的措施。中国应借鉴欧盟经验，将能源供应安全纳入立法目标，协调发展节能与能效法律政策，并增强其执行力。关键词：欧盟法；国际能源法；新能源；节能；能源效率作者简介：程荃，暨南大学法学院副研究员，法学博士（

2、广东广州510632）提高能源效率可以替代增加能源供给，因此能源效率在很多方面被看做欧洲最大的新能源资源。欧盟作为世界上能源效率最高的地区之一，始终希望保持其在能源强度、节能技术、能源效率标准方面的领先地位。为了达到2020年节能20%的目标，欧盟注重节能和能源效率立法，在成员国开展节能、能源效率评估，并于2009年一2011年掀起新一轮节能和能源效率立法热潮。一、欧盟节能与能源效率立法目标到2020年，降低初次能源消耗量20%,能源消费计划达到2005年的95%的水平，是欧盟"20—20—20”远景目标之一。欧盟亟需增强能源供应安全、减少温室气体排放、加强

3、经济竞争性以及增加就业岗位，故能源效率和节能处于极为重要的位置。1增强能源供应安全能源效率是加强能源供应安全最具有成本效益的途径。欧盟能源的对外依存度高，东扩也不能改变这一形势，并预测到2030年其对外依存度将达到70%。而欧盟影响能源供应的能力非常有限，只有从需求方面进行干预，主要通过建筑和交通部门的节能，才能控制需求增长，降低能源安全风险。2减少温室气体排放欧洲的温室气体排放是每人每年10.5t二氧化碳当量，而在欧盟的温室气体排放总量中，与能源部门相关的人类活动产生的温室气体占近80%。提高欧盟终端使用能源效率、控制能源需求是减少温室气体排放的重要途径。

4、欧盟在关于能源效率的93/76/EC指令中明确提出"本指令旨在通过提高能源效率……实现成员国限制二氧化碳排放的目标”。3加强经济竞争性要实现经济可持续增长，必须建立具有资源效率、可持续和竞争性的经济。开发节能和能效新技术，加快智能电网建设，提高能效标准，强化企业竞争优势，以及培训消费者重视能源效率，都是欧盟所采用的政策工具。目前。欧盟发展的节能和能效法律政策主要是采用双重路径来“拉动市场”：一方面凭借向消费者提供能效信息以将市场拉向正确方向；另一方面则采用最低效率要求将能源低效产品和服务驱逐出市场的方法来推动市场。4增加就业岗位欧盟由于人口结构发生变化，劳动

5、力处于减少状态。目前大约有2/3的劳动适龄人口处于就业状态，比美国和日本的适龄人口就业率低，尤其是女性和老年劳动者的就业率特别低。年轻人由于经济危机的影响，失业率超过21%o2005年能源效率绿皮书认为，如果实现节能和能源效率目标，将能带来100万个就业岗位，而2011能源效率行动计划则预计采取新的能源效率措施后，将增加200万个就业岗位@。二、欧盟节能与能源效率立法的主要内容欧盟的节能与能效法律政策整体上体现出由早期的碎片化、部门化，走向近年来较为全面规制的特点，其内容逐步包含了更广泛的产品和服务范围，分为以下几个方面。1终端使用能效终端使用能效的提高对于

6、节能有着重要影响。2006年《终端效率和能源服务指令》的目标是减少整个国家的能源消费，而不是像其他指令那样关注特定部门。该指令要求成员国设立一个国家机构来执行法律，报告在实现国家目标过程中所取得的进步，并要求在公共部门中提高能效。为帮助委员会跟踪进展，成员国必须建立阶段性的3年目标，还必须向委员会呈交阶段性进展报告。但是，指令中的节能目标是没有法律拘束力的，并未对成员国施加定量的义务。因此,该指令更像是一个监控工具，委员会将在成功达到国家目标的基础上提出阶段性报告，建议任何在共同体层面上需要采取的附加行动。2建筑物能源表现欧盟管理建筑能源效率的立法始于198

7、8年通过的建筑材料指令。1990年的立法内容包括要求对锅炉和建筑进行能源认证。2002年欧盟出台了《建筑物能源表现指令》，作为管理建筑能源表现的重要法律。该指令要求成员国采取措施在国家或者地区层面上计算建筑物能源效率；成员国必须为新建筑和现有大型建筑的整修制定最低的能效要求；所有符合指令的、必要的国家法律、法规和行政条款到2009年必须到位。2010年5月19日，欧盟颁布新的《建筑物能源表现指令》，提出成员国建筑物能源表现的指导原则，其目标是'‘近乎零能源建筑”——到2020年12月31H,所有新建筑必须是近乎零能源建筑，公共机构新建或拥有的建筑必须在201

8、8年12月31日前达到同样标准。2010年建筑物能源