美国众议院科学委员会通过商业航天监管法案

《美国众议院科学委员会通过商业航天监管法案》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、美国众议院科学委员会通过商业航天监管法案北京空间科技信息研究所U.S.HouseScienceCommitteePassesCommercialSpaceRegulatoryBill美国众议院科学委员会主席拉马尔•史密斯(LamarSmith)认为本法案是改进商业航天器监管现状的一种“常识性方法”2017年6刀8日，美国众议院科学委员会批准了《美国航天商业自由企业法案》,对商业遥感卫星和其他商业航天器的监管进行改革。法案由众议院科学委员会主席拉马尔•史密斯和8个共同提案人正式提岀。本文将对法案的提出背

2、景和主要内容进行介绍，并提出几点结论。1法案提出背景现行商业航天监管制度美国的商业航天与管理制度发展较早并根据实际情况不断进行调整。遵照现行2010版《美国国家航天政策》提出的“鼓励并推动美国商业航天企业发展”的指导方针，美国积极改进商业航天活动监管制度，具体体现在商业遥感活动监管和商业航天发射服务监管两方面。(1)卫星遥感商业应用采用许可证机制进行监管由于商业遥感卫星数据质量高，美国对其管理进行了严格的安全监控，即对私营卫星公司采取许可证机制。依据1992年《陆地遥感政策法》，美国商务部授权美国国家

3、海洋和大气管理局(N0AA)负责私营遥感卫星系统的许可证颁发，该局局长再将授权委托给其下的国家环境卫星、数据、信息服务中心(NESDIS)o2000年8月，国家海洋和大气管理局制定了《私营陆地遥感空间系统许可证谅解备忘录》，规定商业遥感许可证颁发和监管的具体程序。2006年，国家海洋和大气管理局对商业地球遥感空间系统许可证颁发、合规性监察的要求进行了修订，发布了现行的《私营陆地遥感空间系统授权许可》。国家环境卫星、数据、信息服务中心下设了商业遥感管理事务办公室（CRSRA）和商业航天办公室（OSC）。

4、其屮，商业遥感管理事务办公室负责商业遥感卫星系统的具体管理事务:在美国政府的管辖或制约下，监管私营地球遥感空间系统的运营，同时保护重要的国家安全利益、外交政策和履行国际义务。私营公司提交高分辨率遥感卫星运营中请，经过商务部长同国务院和国防部协商后，由国家海洋和大气管理局颁发相关运营许可证书。只有在得到许可之后，这些公司才能制造和经营高分辨率商业遥感卫星，并对外公开销售其卫星图像。根据工业界的反馈，商业遥感许可证制度实施至今存在一些问题，如:政府对于遥感产业的管理制度没有集中监督和协调，存在不确定性，导

5、致批准时间过长；过度保护遥感技术和能力，出口限制太严格，且出口的服务和产品没有解决买方的实际需求，影响采购的积极性；岀口遥感卫星或关键技术要求必须有政府间协议，在有协议的情况下不能保证获得出口许可证，采购方对此存在顾虑;政府倾向于缩小数据使用范围，这将影响用户的体验。因此，美国商业遥感监管制度在实际操作中还需要不断进行完善和调整。（2）商业航天发射遵从商业航天发射法的监管随着美国商业航天活动的日益增长，促成美国在1984年出台《商业航天发射法》（CSLA）,该法历经几次修订一直沿用至今。该法对发射、返

6、回管理、重复使用运载火箭，以及载人航天飞行参与方做出了规定，但是没有对在轨活动做出任何规定。为了实现这一目标，该法创建了一套发射许可管理体系，对授权许可详细程序进行规范。该法授予运输部发放许可，并监管发射的特权。目前，该特权已委托给美国联邦航空管理局（FAA）的商业航天运输办公室（AST）。商业航天运输办公室主要负责商业航天运输的授权和规章制度的制定等工作，对批准、否决、废止或修订发射许可具有决定权。2015年11月，美国参议院以匿名方式通过了《美国商业航天发射竞争力法案》o该项法案主要内容包括：（1

7、）延长“国际空间站”的运行和使用期限；（2）确保商业航天的持续发展与稳步增长，将商业载人航天飞行“管理学习期”延长至2020年；（3）定义“政府航天员”;（4）为商业航天发展明确相应的监管，要求口宫科技政策办公室在美国国家航空航天局（NASA）及其他相关联邦机构的协助下，评估商业航天非政府事务的监管方法并提出建议；（5）将美国联邦航空管理局对运载器的发射许可授权进行合并。该法案的最大亮点是取消了对新兴航天公司的众多限制，为确保美国商业航天活动持续发展与增长创造了良好的管理环境。存在的问题分析（1）商业

8、航天市场缺乏全面、合理的监管制度为引导私营企业进入商业航天市场，美国在政策上给予了极大的支持，实现了商业航天持续近10年的蓬勃发展，大量新兴企业进军航天领域，商业模式正在发生重大变革。尽管如此，对于新兴商业航天市场而言，美国政府在监管和审批许可程序方面还存在着巨大差距。当前拥有审批和监管制度的只限于商业遥感卫星和通信卫星,许多其他类型的非传统商业航天任务，如在轨卫星服务、小行星或月球采矿、建造用于旅游和商业研究的商业空间站等业务，均没有明确的监管或批准许