论高校学生管理决策程序及处分程序优化

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1、论高校学生管理决策程序及处分程序优化摘要高校学生管理程序的法治化程度反映了高校管理的实际水平，站在程序法治的角度上，高校学生管理决策程序与处分程序的法治化尤为值得关注，为实现高校学生管理职能优化和充分保障学生的基本权益，我们有必要按照正当程序的基本原则进一步优化高校学生管理决策程序与处分程序。关键词法治决策程序处分程序基金项目：本文是教育部2010年度高校人文社会科学研究项目《高校学生管理程序的法治研究》（项目批准号：10JDSZ3047）的研究成果之一，该研究项目获得教育部人文社会科学研究专项任务项目（高校思想政治工作）资助。中图分类号:G647文

2、献标识码：A文章编号:1002-7661（2013）01-0006-03一、优化学生管理程序的原则1.程序公开原则'‘阳光是最好的防腐剂，路灯是最好的警察。”这句格言体现了公开的极端重要性。公开原则是行政法当中重要原则之一，是指行政机关在实施行政行为时，除涉及国家机密、商业秘密或者个人隐私外，应当一律向行政相对人和社会公开。高校虽不属于行政机关，但根据《高等教育法》授权承担高校内部的行政管理职能，在学生管理过程中形成的关系与行政单位在履行行政管理职能中与行政相对人形成的关系具有类似特征。高校学生管理工作中的公开要做到依据公开、信息公开、程序公开及结果

3、公开，其中学生管理程序的公开极其重要，不公开的程序产生不了公信力，产生的结果自然受到公众质疑。1.民主参与原则民主是制约专权的有效手段，而参与能实现保障利害关系人利益的作用。高校依据《高等教育法》授权享有对学生的教育、管理、处分、惩戒等权力，权力来源并非学生的授权，因此，更不能否定民主和参与的作用，在许多涉及学生重大利益的事务管理中，民主和参与的实践逐步形成趋势必将带来更好的管理效果。对高校学生管理程序的优化，必须对民主与参与原则要有准确的把握，要积极引导学生民主参与学生管理工作的程序设计，将原则转变为规则，形成民主的决策程序与公正的处分程序。2.合

4、理合法原则合理就是合乎情理、道理，高校学生管理程序的合理就是要求程序的正当性，合理的程序设计是有效实现学生管理职能和保障学生基本权益的基础条件。高等院校的各项工作，尤其是学生管理工作应为人才培养这一中心任务服务，对学生管理工作合理安排，进行管理程序的合理设计有助于提高管理效能。合法原则为行政法领域的根本性原则，指行政活动的程序必须依据法律、符合法律，不得由行为者随意违反或变更。在法律没有明确规定程序的情况下，行政机关自行采用的程序也必须遵循贯彻法律的一般精神原则。从程序和实体的关系看，程序合法是实现和保障实体正义的唯一有效途径，实体正义有赖于合法的程

5、序而产生社会公信力。高校学生管理程序的设计应重视学生的程序性权利的保障，学校制定的相关学生管理规章制度须以《高等教育法》《高等学校学生管理规定》为依据，确保学生管理依法进行。二、优化学生管理的决策程序决策在行政管理工作当中处在核心地位，决策水平对行政管理工作效能有着关键影响。优化高校学生管理的决策程序，就是要求实现决策的程序化和规范化，有效减少问题决策的产生。1.构建分级分类决策的模式高校内部学生管理工作的最高决策机构应为学校学生工作委员会，目前许多高校都已建立该机构，该机构涉及学生工作的决策效力覆盖全校范围，但由于学生管理工作决策事项不仅涉及宏观层

6、面更有微观层面内容，仅采用单一主体决策模式明显存有欠缺，而在决策主体分类的基础上建立多主体分级分类决策模式似乎更加适合。目前，绝大多数高校并没有对决策主体进行明确界定和分类，相关规定比较模糊，这势必会导致推诿扯皮的现象出现，分级分类决策的模式首先要明确界定和分类决策主体，决策主体的范围应限于直接和间接承担学生工作的机构、部门及集体，包括学校学生工作委员会、各院（系）学生工作委员会及其他基层学生管理机构，其他机构和部门不应有决策的权力，否则既可能影响决策的效能也会造成权责不清的后果。行政管理领域的决策类似于国家权力运行中的立法，国家由不同层级的立法主体

7、承担不同层次和范围的立法工作，并且层级高的立法主体对层级低的立法主体的立法活动进行监督校准，这种模式为分级分类决策设计提供了很好的范本。在明确界定和分类决策主体的基础上，应进一步明确各决策主体的决策权限和范围，同时设计上级主体对下级主体的决策规制程序，充分发挥其监督职能，形成分类明确、权责清晰、各司其职、有效监督的规范决策系统。2.构建参与决策的模式高校学生工作的相关决策直接或间接影响学生的利益，在权利意识觉醒的时代背景下，越来越多的大学生关心事关自身的校方决策是如何出炉的，大多数人也希望决策有利于自己。然而，学生对于“什么样是有利于自己的看法”与学

8、生管理工作者认识的“有利于学生”或许角度和结果并不相同，有时学生对自己的利益理解并不充分。当然，学生工作的决