韩国海警对中国渔民粗暴执法的对策思考

《韩国海警对中国渔民粗暴执法的对策思考》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、论韩国海警对中国渔民的粗暴执法问题及其对策（上海华东政法大学国际法学院）摘要：在中国近海渔业资源日益枯竭的背景下，中国漁民不得不到远洋捕鱼，包括屮国渔民频频在韩国专屈经济区管理水域违规捕鱼。于是韩国海警对屮国渔民采取“严打”措施，但是这些措施本身存在很多法律问题，与其所标榜的“法治国家”严重相悖。其屮，韩国海警对屮国渔民的执法管辖权、武力执法方式、执法的正当程序、执法的证据等问题均属于应该重点分析从而可以批驳的问题。在此基础上，我国述应该理性地寻找解决屮韩渔业纠纷的各种对策，包括敦促韩国改进执法理念与执法措施、宣传和谐执法的理念、加人教育管理中国渔民的力度

2、、尽快修订《屮韩渔业协定》、尽快划分屮韩争议海域、尝试建立屮韩海上渔业联合执法、尽力为屮国渔民提供诉讼指引等，从而期盼为小韩关系的深入健康发展创造良好的外部法制坏境。关键词：韩国海警、中国渔民、粗暴执法、渔业纠纷、对策一、问题的提出随着中国近海漁业资源近乎枯竭，数量庞人的中国渔民不得不到外海乃至远洋进行捕鱼。英屮，屮国渔船由于频频在韩国专屈经济区管理水域违规捕鱼而屡屡被韩国重罚。根据韩国官方统计，白2001年6月《中韩渔业协定》生效至2014年10月，韩国海警在该水域共扣押过4600多艘屮国渔船与45850多位屮国渔民,$韩国对中国渔船的罚款总额已经高达5

3、80亿韩元（约合3.24亿元人民币）。尽管如此，韩国仍然在不断加大“执法”力度，比如大量增加海警人数、加强海警装备、授权海警开枪、人幅度提高罚款数额、逐年减少中国渔民的捕鱼许可指标等。就在2014年11月20日韩国总理郑烘原还公开表示，为了有效应对屮国的非法渔船，将投入大型舰艇、直升机和由特种部队组成的“机动战团”，加强打1王勇：华东政法大学教授，硕士生导师，法学博士，政治学博士后。2詹徳斌：《海洋权力角力下的屮韩渔业纠纷分析》，载《东北亚论坛》2013年第6期。击力度。〔上述举措已经招致中国渔民的强烈反抗，并且造成双方重大的人员伤亡。根据韩方统计，近10

4、年来，韩国海警共有53人负伤，2人死亡；根据中方的不完全统计，近10年来，有8名渔民死亡，500多人负伤，中韩两国己经就上述事件进行了20多次交涉。2012年6月，首例屮国渔民状告韩国海警不当执法案在韩国济州岛法院开庭审理。％J见，渔业纠纷已经成为严重牵制中韩两国关系深入发展的一块雷区。如果深入分析韩国海警对屮国渔民的执法措施，就会发现其屮确实存在很多问题，与其所标榜的“法治国家”严重相悖。表现为：第一，韩国海警对中国渔民武力执法的法律依据仅有《韩国警察法》和《韩国警察公务员法》关于使用枪支的规定，而且简单粗糙，故其使用武力的必要性、合理性与规范性均存在很

5、大问题，已经招致中国外交部多次强烈抗议。第二，韩国将针对中国渔民的渔业执法管辖权扩大到刑事管辖权，已经导致屮国已有300多位屮国渔民被韩国刑事处罚。中国外交部也对此表达了强烈抗议。第三，在韩国政界人士、媒体和学界的大肆渲染Z下，韩国海警普遍将中国渔民视为“海盗”进行重重打击或者进行处罚，其执法理念已经出现了严重偏差，这样怎能做到公正执法？！第四，韩国海警在对中国渔民的实际执法过程当中也多处违反了国际法以及韩国国内法的规定：1,韩国针对屮国渔船实施严厉的处罚措施，包括检查密度越来越大，技术查得越来越细，罚款越来越多，执法越来越严，其至还经常出动海军和海警对中

6、国渔船釆取驱赶和查扣行动。这些均严重违反了执法的合理性原则。2,韩国海警的执法证据制度非常薄弱，既时常以种种借口拒绝公布执法证据，又拒绝参考中国渔民提供的证据，口有时武断地、不分皂白地认定中国渔民违法。例如有一些中国渔船就是因为恶劣天气、导航仪器故障，漂流作业方式等原因误入韩国海域而受重罚。§又如韩国海警经常以摄像机漏电为由拒绝公布执法录像。3,韩国海警在海上行政许可程序、海上行政检查程序、海上行政强制程序与海上行政处罚程序等方面也存在不少问题，违反了《联合国海洋法公约》和韩国法律的正当程序原则。4,韩国在没有充分尊重“屮韩渔业联合委员会”协商结果的前提下

7、，近10年來每年不断缩减中国渔船的捕鱼配额和入渔船只总吨位，至今已经彳张灿：《韩总理：屮国非法渔船暴力化将派机动军团打击》，载《环球时报》2014年口月21口。°权义:《中国渔民首次状告韩国海警》,载《东方早报》2012年6月5日。〔史春林：《屮国渔船和渔民在海外的安全问题及其解决对策》，载《中国海洋法学学报》（社会科学版）2010年第3期。缩减了40%以上，°严重侵犯了中国在海洋法上的“剩余权利”，也违反了《中韩渔业协定》的相关规定。正是在上述情况下，中国外交部已经多次严正交涉并指出，韩国要规范执法。韩国海警对屮国渔民的粗暴执法方式已经造成了很多严重的问

8、题。第一，屮国渔民数量2066万人，中国渔船数量107.2万艘，均