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1、高扬程抽水灌区科学水价补偿机制摘要高扬程抽水灌区由于供水成本高，农业水价执行不到位，政策性亏损严重，不仅给灌区管理单位运行带来极大困难，而且给灌区农业生产造成很大影响。该文针对渭南市东雷抽黄灌区水价执行过程中存在的问题，以全省水价、电价补贴为契机，试图寻找一条既利于灌区活力发挥，又促进灌区经济发展，最大限度发挥国家财政补贴效益的水价补偿机制。关键词髙扬程；抽水灌区；水价补偿机制中图分类号S407.9文献标识码A文章编号1007-5739(2013)16-0196-03东雷抽黄工程是以黄河为水源的大型高扬程电力提灌工程，于1
2、975年8月开工建设，1979年灌溉受益。灌区共建有各级抽水站28座，安装抽水机组133台，总装机容量11.86万kW。最高九级提水，累计扬程331.7m,单机最高扬程225m,加权平均扬程214.7mo配套干支渠道51条，总长351km。渠首设计引水流量40m3/s,加大引水流量60m3/s,设计灌溉面积&8万hm2,有效灌溉面积5.58万hm2,惠泽渭南市的合阳、大荔、澄城、蒲城4个县13个乡镇的47.5万农业人口。沿总干渠西侧，依次设东雷、新民、乌牛、加西4个分级抽水灌溉系统，加上新民、朝邑两处滩地排灌工程共6个灌溉
3、系统。开灌30多年来，渠首累计引水量32.4亿m3,斗口用水量15.3亿m3,灌溉农田139.47万hm2次,粮食总产量394万t,为渭南市农村社会经济的发展和人民生活水平的提高做出了巨大贡献。与全省其他大型灌区一样，由于水价执行不到位，政策性亏损严重，单位入不敷出，职工收入低，工程老化失修，单位经济运行困难，职工均在期盼着全省大型灌区水价、电价补贴的落实[1-2]o另外，作为高扬程抽水灌区，由于电价成本在水成本中的显著比重，加上近年来电价持续不断的上涨，和自流灌区相比较，又要千方百计筹措泵站运行所必需的而灌农水价中根本未
4、增长的那部分电费，从一定程度上已无法保证适时灌溉，严重影响了灌区农业经济的发展和灌区自身的良性发展。1现行水价距离实际成本相去甚远1.1现行水价灌区现行水价是按照2004年陕西省物价局、省水利厅《关于大型灌区农业供水价格公示工作的通知》（陕价成发〔2004）104号批复文件）精神执行。是由工程供水费用、基层管理费和群管费三部分构成，是与农民见面的终端水价，即执行终端水价，一价到位，一票到户。其中，工程供水费用0.358元/m3（国营水价0.22元/m3、抽水电费0.138元/m3）,基层管理费和群管费分别为0.03元/m3
5、。基层管理费和群管费按上级有关规定由基层村组直接支配，管理局只负责监督管理［3］。1.2现行电价灌区抽水用电价格是按照陕西省物价局下发的陕价电调发〔2001)128号《关于降低东雷抽黄灌溉工程用电价格的通知》和渭南市物价局渭价发〔2002)92号《关于东雷抽黄灌区单方水用电价格的批复》文件精神执行。2007年陕西省分配一、二黄灌区抽水优惠电量指标由1.4亿kW-h提高到2.0亿kW・h,指标内抽水电费为0.10元/kW・h,指标外抽水电费为0.171元/kW・ho从2009年11月起至2011年12月，目录电价先后上调3次
6、，灌区指标内抽水电费上调为0.1984元/kW・h,指标外抽水电费上调为0.2694元/kW・h。1.3成本核算2010年底，在陕西省物价局和水利厅的组织下，对全省大型灌区2008-2010年农业灌溉供水成本进行了核定，按照核定原则，东雷抽黄灌区运行成本1.01元/m3,其中电价仍按0.1元/kW・h计算，运行成本中不计入固定资产折旧，生产运行成本如机电维修、工程维修等均按账面实际发生核算。但是，即使按照这样的低标准核定，灌区水价到位率也仅仅为35.4%o2高扬程抽水灌区水价构成的特殊性2.1生产运行人员相对多东雷抽黄管理
7、局为渭南市水务局下属行政事业性单位，目前单位各类人员共有1124人，其中在职职工823人、离退职工301人。技术人员371人，其中髙级工程师25人（含正高3人）、工程师55人、初级职称291人。职工结构由机电运行人员、灌溉管理人员、实体单位中从事多种经营人员三大块组成，其中机电运行管理人员280人，占在职人数的34%o2.2生产运行费用相对高由于灌区始建于20世纪70年代，试制产品多，国家明令淘汰的落后产品和超期服役设备仍在使用，加之长期高含沙引水，造成机电设备腐蚀损坏严重，这些设备绝缘等级低,能耗高，运行成本大，事故隐患
8、多，机组性能可靠性差，大多数已处于带病运行状态。因此，每年的设备检修费、维护抢修费用必不可少，造成高扬程抽水灌区运行管理费用相对较高。1.3电价在水价中所占比重太高按照东雷抽黄灌区批复水价，国营水价0.358元/m3,按单方水耗电量1.38kW・h折算，优惠指标内抽水电费为0.138元/m3,电费占比3
