浅析花凉亭灌区太湖分灌区水价

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1、浅析花凉亭灌区太湖分灌区水价花凉亭灌区规划控制面积，灌溉面积万亩，引水流量70m3/s灌溉太湖、宿松、望江、怀宁四县34个乡镇。　　1、基本情况　　花凉亭灌区太湖分灌区兴建于1958年，1964年开灌，控制面积，灌溉晋熙、城西、江塘、新仓、徐桥、大石6个乡镇，设计灌溉面积万亩，分配水费面积万亩，实际落实水费面积万亩，灌区总人口万人，其中农业人口万人，灌区固定资产274万元。灌区专管机构为花凉亭灌区太湖县管理所，定编10人，现有人员16人。灌区有万亩以上的支渠2条，3000亩-10000亩的支渠10条，3000亩以下的支渠44条，从干渠引水的直灌涵的194处，支渠总

2、长度145km，各类建筑物1050处，渠系水利用系数。1999年-XX年太湖分灌区供水情况见下表(渠系水系数η＝)　　2、管理组织　　太湖分灌区用水管理体制为专管与群管相结合的方式，专管组织为太湖县灌区管理所，其职能主要是制定灌区的中长期发展计划，负责组织实施整个灌区的建设、管理，负责灌区用水计划的编报及供、配、调水工作，负责灌区水费任务的落实,受益乡镇水费面积、指标任务的分解及收缴工作，负责水费票据的管理工作。群管组织为各受益乡、镇、村设立的管水、　　用水组织，其主要职能是灌溉期分水、调水管理，非灌溉期的工程维修、养护及组织灌区渠道的清淤、维修，协助受益单位的水费收

3、缴工作等。　　3、供水状况　　从昔日的“稻籽浸在萝里，水车架在河里”、“黄土乱石岗”，到今日的粮棉油生产基地，灌区经济、社会效益巨大，同时也存在一定问题。　　一是由于花凉亭灌区的灌溉水源为利花凉亭水库发电尾水，且为库底层水，水温低(＜10。C)，加之总干渗漏水严重，这样造成太湖县干渠沿线冷浸田现象严重，尤其以城西的幸福畈，新仓的团湖畈最为突出，这已成为较为严重的环境问题。二是灌区现有农业生产方式是以家庭联产承包责任制为主体的分散经营，这种一家一户的灌溉方式，科学灌溉水平低，造成对环境的不利影响是一方面灌区上游和离干渠近的农田灌水量高，灌溉时间长，不但水量浪费，而且造

4、成土壤次生潜育化，肥力下降。三是灌区下游和离干支渠远的农田在较干旱年份无水可灌，靠天吃饭现象严重，对当地人蓄生存环境产生不利影响，不利于农业和农村经济的发展，四是水费难收。　　　　二、水价与水费计收　　1、水价与供水成本的历史沿革　　花凉亭灌区自1979年开始向受益四县开征水费，按受益田亩每亩1元的标准征收，市、县管理机构四、六分成(一直沿袭至现在)。1986年起，根据国务院国发(1985)94号文关于发布《水利工程水费核订、计收和管理办法》的通知和安徽省人民政府皖政(1984)第58号文关于颁发《安徽省水利工程水费收交、使用管理办法》(试行)的通知精神，实行基本

5、水费加计量水费计收办法，当年征收水费标准为基本水费每亩元，计量水费元/m３，1988年将计量水费标准由元/m３，调至元/m３，1991年基本水费由元/亩提高到元/亩，计量水费由元/m３提高到元/m３，1996年贯彻执行安徽省人民政府19号令和安庆市人民政府6号令，基本水费按每亩稻谷(单价元/kg)计元，计量水费按3kg/100m３稻谷计元标准征收，自1993年起，随着稻谷价格调整到元/kg，灌区水费按安徽省人民政府68号令和安庆市人民政府30号令精神随之调整。到XX年止，太湖分灌区累计征收水费万元。历年水费征收情况见下表。　　备注：实收水费中含上年度旧欠水费。　　从表中

6、可以看出，至XX年止，灌区欠交水费数达万元。　　2、水价确定的原则　　灌溉供水工程是水利基础产业中投资投劳最多，社会效益最全，经营性最强，最具活力的部分，但是，近年来，这一“朝阳产业”却成了“夕阳企业”，供水单位水费收不起，端着金碗讨饭吃，究其原因，我们认为：(1)水利设施老化，效益急剧下降，管理单位无力顾及维修、更新和技术改造，加剧了水利设施老化程度，花灌区建于上世纪五十年代，七十年代扩建，大部分工程建设标准偏低，且运行40-50年，超期服役。　　(2)价值流失，行业贫困。水价不到位，水费截留挪用严重，收支倒挂，管理单位只能寅吃卯粮，靠借贷支撑，形成较高的灌区

7、供水负债，派生出新的价值流失，同时，水管单位职工为社会作出了较大贡献，自身却得不到应有的价值补偿。　　(3)靠吃老本生存，水利国有资产无形流失，长期政策性资本折耗是造成成水利资产增量“萎缩症”和存量“空壳症”的根本原因，水利资产账面平衡而实际减损严重。　　(4)水资源浪费和水质污染严重，水价偏低，消费者惜水意识弱化，节水型灌溉技术实施迟缓，水资源保护意识差，水资源污染严重，60年代食饮洗菜，70年代水质变坏，80年代鱼龟绝代，90年代成为公害。　　(5)加重了财政负担。水利工程由国家投资修建，国家不仅不能直接收回巨大的水利建设投资，