高校信息公开政策正当性研究

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1、高校信息公开政策正当性研究［摘要］本文提出了高校信息公开政策正当性的标准，并从理论正当性及实践正当性两个方面对其进行分析，得出高校信息公开政策具有正当性的结论。［关键词］高校信息公开；信息公开政策；正当性［中图分类号］G20［文献标识码］A［文章编号11008-0821（2012）08-0003-05随着《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）及《高等学校信息公开办法》（以下简称《办法》）两部法律规范的出台及实施，高校信息公开及高校信息公开政策逐渐引起了公众广泛的关注，在现有研究中高校信息公开政策正当性的研究尚未充分开展。笔者试图通过本文对高校信息公开政策正

2、当性进行分析，以完善高校信息公开政策正当性问题的研究。1高校信息公开及髙校信息公开政策1.1高校信息公开高校信息公开是政府信息公开在高校中的体现，也是校务公开的完善与升华，包括公开有关高校招生信息、高校财务信息等备受社会公众关注，同时又不受《保密法》、《隐私法》等相关法律法规保护的，有关高校教育及管理的信息。高校信息公开分为主动公开、依申请公开和不予公开三部分。主动公开的信息在《办法》的第七条中详细列举了十二项。依申请公开的信息指除了高校主动公开的信息以外，由于自身学习、科研、工作等特殊需要，信息需求者可以通过向学校提出申请，获取该信息。不予公开的信息指那些受《保密法》、

3、《隐私法》或其他法律、法规及学校相关的规章制度等保护的信息。1.2高校信息公开政策高校信息公开政策，是党和政府用以规范、引导与高校信息公开有关的机构、团体和个人行为的准则或指南，是高校信息公开的重要组成部分，对信息公开过程中的各种问题具有指导及调控作用。该政策属于公共政策的一种，教育部颁发的《办法》、各高校制定的《信息公开指南》及相关的文件便是其表达形式。高校信息公开政策经历了政策提出、政策形成两个阶段后，现正进入政策实施阶段。在政策实施阶段中主要包含政策投入和政策成果两部分。从2002年《关于全面推进校务公开工作的意见》到2007年《条例》的出台，从2008年《办法》初

4、稿（即《征求意见稿》）到2010年《办法》的出台，以及《办法》出台前，从针对《征求意见稿》进行的14轮征求相关部门及相关专家意见和建议到2009年在网上征求社会各界的意见，这些都属于政策投入。政策成果的好坏，很大程度上取决于政策相关人员的参与及配合程度，本文对高校信息公开政策正当性进行论证，是为了增强政策相关人员对政策的认同，提高其参与及配合程度，进而取得更好的政策成果。目前，对高校信息公开政策的研究，虽然实践界出台了政策并初步实施，但已出台的政策未必就是正当的，只有具备正当性的政策才能具有更好的实施效果。理论界对该政策正当性的理论分析薄弱，对正当性的内涵及价值判断也不是

5、特别清晰，下面笔者将对正当性及高校信息公开政策的正当性进行分析。2正当性、政策正当性及高校信息公开政策的正当性1.1正当性的界定正当性一词在不同的学科领域有其不同的理解。伦理学中正当性基本含义是符合或满足某种道德评价标准（善或社会正义）。在法学中，当针对某种公共权利或政治秩序的时候，正当性与合法性意义相同。当针对个人行为而言，正当性能够对法的研究中合法性所不能解决的非法学问题进行补充及完善。在社会理论语境下，正当性的定义是：“正当性意味着政治秩序之被肯认之值得性。"在政治学中，正当性的定义是：一个国家（或政府）的正当性是它所拥有的一种复杂的道德权利一一作为独家的强制者对其

6、隶属成员施加具有约束力的责任，使其隶属成员遵守这些责任，并使用强制手段来执行这些责任［引。结合以上几种正当性的概念,笔者对正当性的界定为符合实际需要的、善的、正义的、合理合法的、值得肯定的、有责任或有权利的、与不当或不正当性相对应的。2.2政策正当性及高校信息公开政策正当性的定位政策被认为是影响信息社会的最有意义的力量。高校信息公开政策作为高校信息公开工作的行为准则，判断其价值维度的标准之一就是髙校信息公开政策的正当性。在日益追求公平与正义的当代社会，任何一项政策的发展空间及执行力大小很大程度上取决于这项政策的正当性。正当性既是一个理念问题，也是一个制度和行为问题。And

7、ersHanberger认为“正当性包括既能满足需求又能解决理解问题两个方面”高校信息公开政策理想的状态应是正当的且符合实际需要的政策。对政策正当性的研究，根据政策的不同其研究视角也不同。例如有从政策制定程序的合法性及政策内容的合理性两个角度来论证政策的正当性、有从形式正当性及实质正当性来对正当性进行研究、有的学者认为正当性包括符合目的和符合手段两个方面。高校信息公开政策通过政策的理论指导信息公开的实践，同时由实践检验理论的准确与否，进而对政策进行完善。高校信息公开政策正当性的论述，要从其理论正当性及实践正当性两个方面来论述。