持续推动企业债券改革创新积极服务实体经济发展

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1、持续推动企业债券改革创新积极服务实体经济发展国家发展改革委财政金融司企业债券是我国历史最久、法律地位最明确的信用债券品种。自1987年国务院颁布《企业债券管理暂行条例》以来，至今已整整30年。30年来，企业债券伴随着改革开放的历史大潮不断创新求变。从1987年企业债券发行量不足100亿元，主要为少数大型屮央企业提供融资服务，逐步发展到2016年全年发行量超过7000亿元，年末存量规模近5万亿元，融资主体涵盖中央、省、市、县各级国有和民营企业。企业债券走过了不平凡的30年，为提高全社会直接融资比重、促进国民经济平稳健

2、康发展，发挥了重要作用。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视债券市场发展，作岀了一系列改革发展的战略部署，为在新的历史起点上推进债券市场健康稳定发展指明了方向。国家发展改革委坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署和习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险”,着力引导企业债券资金支持国家重点项目落地、扶持新兴产业和培育新的经济增长点，引导产业结构转型升级，更好地服务于经济社会发展、民生事业改善和生态环保建设。一是始终将服务实体经济发展作为企业债券的第一要务，保障国家重点

3、领域重点项目建设。实体经济是金融的基础，为实体经济服务是金融行业的立业之本。企业债券始于上世纪80年代，是伴随着我们党确立以经济建设为中心、推进改革开放的伟大历史实践诞生和发展起来的。企业债券诞生之初，就是国家推进实施重大战略、重大规划，保障重点项目建设的重要抓手。通过有效利用社会资金，企业债券支持了三峡水利枢纽工程、全国电网建设改造、钢铁化工能源产业发展、保障性安居工程等一大批关乎国计民生的重点项目和重大工程落地，为国民经济快速发展打下了坚实的基础。进入新吋期，我国经济逐渐步入新I口动能转换、经济转型升级的关键阶

4、段。国家发展改革委始终坚持企业债券与实体经济结合，发挥长期限、低成本的资金优势,有效地满足了一大批重点领域重点项目的融资需求。党的十八大以来，企业债券累计核准发行2206支，规模超过3.26万亿元，比前5年增长了34.36%。债券资金主要投入交通、能源、保障性住房等基础设施和民牛工程，以及环保、旅游、养老等国家大力扶持的行业领域，畅通了投融资渠道，有效地缓解了投资项目融资难融资贵的问题，促进了实体经济发展。2016年以來，国家发展改革委还开展了覆盖全国31个省区市的融资政策巡讲，服务地方经济社会发展，精准对接项目融

5、资需求，社会反响良好。二是始终将推进市场化改革作为企业债券的动力源泉，着力提升肓接融资比重。改革是时代的主旋律。上世纪80、90年代，企业债券主要采取计划发行的管理体制。进入新世纪，尤其是党的十八大以来，国家发展改革委全面贯彻落实党中央、国务院“放管服”改革要求，不断向纵深推进企业债券发行管理体制改革。将原有计划指标审批模式转变为面向市场的核准方式，支持资产质量好、经营能力强、信用水平高、投资项FI优的企业发行企业债券，有效扩大社会直接融资规模。2015年，国家发展改革委设立政务服务大厅，实现企业债券零距离服务、阳

6、光化审批;不断简化中报流程，推进中报材料向标准化、格式化、电子化转变;将企业债券审核评估等技术环节委托给中央国债登记结算有限责任公司等第三方市场机构，充分发挥专业优势，极大提升发行审核效率，得到了市场和社会的好评。只有改革才能促发展。沿着市场化方向持续推进企业债券改革，发挥市场配置债券资金的基础性作用，有效激发了市场活力，推动了企业债券市场快速发展，促进了全社会直接融资比重不断提升。2006年~2016年，企业债券累计发行5.18万亿元，成为社会融资结构优化的助推器。三是始终将创新投融资机制作为企业债券的重要抓手，

7、引导社会资金投向，助力产业结构转型升级。企业债券不仅是市场化的融资手段，而且是贯彻落实屮央战略部署、释放政策信号、引导产业发展的重耍政策工具。党的十八大以来，国家发展改革委紧紧围绕供给侧结构性改革、投融资体制改革，主动创新企业债券融资品种，推动“三去一降一补”,引领和撬动更多社会资金，助力经济转型升级。2013年以來，国家发展改革委陆续率先推出了16个企业债券专项创新品种，引领整个信用债券市场创新发展。推出“市场化银行债权转股权专项债券”，助力企业去杠杆;推出“双创孵化专项债券”，服务创新驱动发展战略实施，推动创新

8、创业;推出“绿色债券”，推动绿色发展和牛态环境建设，促进经济结构调整优化和发展方式加快转变;推岀“城市停车场建设专项债券”和“城市地下综合管廊建设专项债券”，支持城市建设和功能改善，拉动重点领域投资和消费需求增长;推出“社会领域专项债券”，激发医疗、养老、教育、文化、体育、旅游等社会领域的投融资活力;推出“农村产业融合发展专项债券”，促进农村一二三产业融合发