澳大利亚财政体制框架讲座综述

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1、《澳大利亚财政体制框架》讲座综述11月23日上午，澳大利亚国库部中央和地方关系司总经理、前澳大利亚国库部驻华高级代表卫科先生（MichaelWillcock）来我委，围绕澳大利亚预算程序、财政体制、发展战略等问题，做了题为《澳大利亚财政体制框架》的讲座。讲座由财政金融司司长徐林同志主持，委内综合司、体改司、政研室、投资司、规划司、财金司、法规司、信息中心、宏观院有关同志参加。徐林司长首先对卫科先生表示欢迎，并指出，中国正在积极推动财税体制改革，澳大利亚在中央与地方财政关系划分、转移支付体系、预算体制等方面都有很多值得分享的经

2、验。卫科先生长期就职于澳宏观经济管理和预算编制部门，目前具体负责中央和地方财政关系处理、资源分配工作，相信其讲座能够为我们进一步推动财政问题研究、深化财税体制改革提供启发和借鉴。卫科先生对财金司的精心组织安排和徐林司长拨冗参会表示了感谢。在简单介绍了澳国库部职能、澳经济概况后，就以下主要方面作了介绍：一、澳大利亚预算管理程序5澳大利亚实行预算编制和执行分开机制，国库部（Treasury）负责制定宏观经济政策、编制预算、管理政府债务；财政部（DepartmentofFinanceandAdministration）负责财政预算

3、执行的日常工作。澳大利亚的财政年度为每年7月1日到次年6月30日。10月，联邦各部提出下一年度支出计划提案。12月，由总理、副总理、国库部长和财政部长组成的高级部长会议对提案进行审议，并根据预算支出重点确定具体支出项目。次年3月，由包括总理、国库部长和财政部长在内的5-6名高级部长组成的支出委员会对支出提案进行审查。3月底至4月初，由总理、国库部长和财政部长组成的收入委员会根据新的支出提案，考虑下一年度筹资方式，形成预算收入提案。4月中旬，内阁召开会议，审议批准支出和收入委员会的提案。经批准后，国库部和财政部共同起草预算报告

4、，5月上旬由国库部长向议会提交。此外，国库部每年11月公布年中经济和财政展望，并根据需要，对经济数据和预算进行调整。二、未来财政挑战近年来，澳大利亚经济运行总体状况良好，财政收入增长较快，财政连年盈余。但随着人口老龄化、技术成本上升和公民对福利的期待值提高，养老、健康和福利开支逐渐增加，财政压力与日俱增，预计未来40年，预算将逐渐由盈余走向赤字，2041-2042年度，5财政赤字占GDP的比重将达到5％。因此，澳政府非常重视经济和财政发展的可持续性。国库部每5年发表一次跨代报告，并对未来40年内政府政策的可持续性及人口变化对

5、财政的影响进行评估。2002年澳公布了第一次跨代报告，目前正在准备下一个报告。为应对未来财政挑战，澳大利亚采取了以下对策：一是保持持续警惕，并严肃财经纪律，节约开支。二是建立未来基金，用于增加国家储蓄，为养老金支付提供资金支持，并抵消未来债务，改善政府资产净值。未来基金主要来源于预算盈余、国有资产出售收入和投资收益。三、政府财政安排澳大利亚实行三级政府管理，各级政府间事权划分清晰。联邦政府的事权主要包括：国防、国际贸易、外交、社会保障、移民、货币管理和邮政服务等，并拥有关税、消费税等部分税权。地方政府管理地方性服务，包括地方

6、道路、供水、乡镇规划、垃圾处理等。其余为州政府职责。从支出责任来看，联邦政府的主要支出项目依次是，社会保障和福利、卫生、国防、教育、公共秩序和安全等。州政府负责提供大部分的公共服务，教育、卫生是最大的支出项目。澳大利亚实行彻底的分税制，联邦、州和地方分别拥有自己的税收权利和收入来源。联邦税收主要包括个人所得税、企业所得税、消费税和关税等。州税收主要包括工资税、财产转让税、机动车辆税、博彩税、地产税等。四、财政改革和转移支付制度为缩小地区间财力差距，实现基本5公共服务均等化，2000年7月，澳大利亚实行了旨在进一步理顺联邦和州

7、政府财政关系的改革，引入新的税种——商品服务税（GST），建立了联邦对州的一般性转移支付制度。商品服务税为中央税，由联邦统一征收，全部作为一般性转移支付资金由独立和专家型的仲裁者——联邦拨款委员会（CGC）按照均等化原则，在权衡各州收入能力和支出需求的基础上提出分配方案，由国库部确定各州份额，在各州之间重新进行分配。州政府自行安排使用，联邦不予干涉。这项改革使州政府获得了稳定的收入来源，大大提高了其提供公共服务的能力，并缩小了地区间差距，产生了积极效果，在澳大利亚国内也得到了多数群体的赞誉。06-07财政年度，通过GST实现

8、的一般性转移支付资金预计能达到390亿澳元，约占州政府收入的46％。除一般性转移支付外，联邦政府还有对各州的专项转移支付，06-07年度290亿元，约占州政府收入的20％。专项拨款主要由各部分配，联邦政府指定项目用途，主要用于卫生、教育等领域。卫科先生讲演过程中和结束后，参会同志进行了热烈