决策科学化问题研究

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1、决策科学化问题研究市委研究室课题组为贯彻十六大改革和完善决策机制的要求，进一步做好首都的各项工作，按照市委常委会的要求，去年以来，我们赴吉林、河北、湖北和湖南进行了专题调研，围绕如何加强和改进首都决策工作听取了各方面的意见和建议，形成了此调研报告。一、北京决策工作现状、成绩多年来，市委、市政府高度重视决策的科学化和民主化，通过各项制度建设，不断提高决策水平，创造和积累了宝贵的经验。1．决策研究工作取得新成效高度重视决策前的调查研究，加强了各项制度建设，调查研究工作成效明显。首先，形成并完善了领导干部调查研究制度。市委常委会每年坚持听取全市调研工作汇报并根据形势发展提出新

2、的要求。制定出台了《中共北京市委常委会进一步加强调查研究工作的意见》，健全完善了常委会议题调研制度。其次，各级领导干部调研工作的自觉性进一步提高。市委、市政府、市人大、市政协四套班子的领导，定期不定期地深入基层调查研究，全市各级各部门都注重运用调研解决工作中的实际问题，调查研究已经成为解决重大问题的重要方法。再次，建立了全市调查研究工作协调联席会议制度。成立了全市调查研究协调联席会议办公室，研究制定了工作规划，完善了调查研究重点课题管理制度，形成了常委会议题、市重点课题、市委关注课题和部委办区县领导课题四个层次的调研课题协调管理体系，进一步提高了调查研究工作的整体规划和

3、统筹协调。最后，形成了一批服务决策的调研成果。据初步统计，2002年以来，共完成了全市统抓的重大课题13个、全市重点课题136个，全市关注课题140个。加上区县、部委办，全市各级领导干部牵头进行的调研项目有上千个。这些课题研究成果，在各级领导机关的决策中发挥了重要的作用，对推动决策科学化起到了积极的作用。2．决策咨询论证工作进一步加强依托首都丰富的科技智力优势，开展了多层次的专家咨询、论证工作。组建了市政府专家顾问团，形成了350人专家顾问队伍，参与市领导和政府各部门重大课题研究，对重大项目进行可行性论证；组织了哲学社会科学智囊团活动，就首都发展面临的重大理论和现实问题

4、进行研究和探讨；注重发挥社会评估机构的力量和作用，一些重要议题邀请社会中介机构评估。初步做到了重大决策请专家帮助论证，提供比较研究成果；一些专业性较强的问题，请社会评估机构进行辅助决策，提供科学依据；对涉及群众利益的重要政策、决策预案广泛征求市人大代表、政协委员及社会各界的意见，进行民主协商和充分讨论，力求使情况更客观、数据更科学、判断更准确。在市委市政府的带动下，许多区县成立了专家顾问团或专家咨询委员会，在区县决策中发挥着积极作用。如朝阳区聘请了6名专家担任区委、区政府工作顾问；宣武区聘请了经济、城建、文化等方面的多位专家组成政府工作顾问团；东城区在聘请北大、清华、人

5、大、社科院等单位专家教授的同时，还联系了香港、美国、加拿大、日本等地区和国家的著名专家学者，参与咨询论证。3．党委决策程序和议事规则进一步规范这几年，市委在完善工作程序、创新决策机制方面做了大量努力。一方面，修订完善市委全委会、常委会、书记办公会工作规则，规范和细化集体领导和分工负责规定。以议题计划制度为抓手，规范了常委会议事程序。从“议大事、抓大事、定大事”出发，明确规定了常委会议题必须把握的“四个重点”，即党中央、国务院重大决策的贯彻落实；关系全市经济社会发展等重大问题的决策；全市改革、发展、稳定等重要情况的汇报；各单位需要上报市委批准的重要事项。同时，规范了决策审

6、批和提交程序。严格按规定报批、审核决策方案，严把上会决策方案的质量，确保常委会能够围绕重大决策开展工作，提高了党委的决策效率和水平。另一方面，在决策中坚持贯彻民主集中制原则。在决策过程中注重发扬民主，集中民意。重大决策都要广泛征求群众意见，进行民主协商。各区县党委也加强了决策程序和规则建设，有的区县对决策中的重大问题、比较重大的问题和日常性问题进行了区分，明确划分了全委会、常委会和书记办公会的决策权限和内容，保证了党委对全局工作的领导。4．决策的监督、反馈工作得到进一步加强为提高决策的效果和质量，市委市政府加大了决策监督、反馈工作的力度。明确了监督工作在决策中的重要地位

7、，加强督查工作机构。八届、九届市委高度重视督查对决策贯彻落实的重要作用，把抓落实作为督查工作的一项重要任务。市委市政府的重要决策部署，都要由督查部门对决策执行情况进行督促检查，及时向上反馈。同时，通过各种方式，积极接受民主党派、群众团体和社会舆论的监督。一些区县也建立了决策监督反馈的相应制度。如平谷区明确了重大决策的责任制度和监督制度。对重大决策事项，实行“一把手”负责制和项目责任人制、执行情况报告制和重大决策的督办制度，明确区委主要领导的督办负责。怀柔区推行了项目决策后的反馈制度。在决策制定之后，通过决策跟踪，加强检查督办，及时了解决策