农村小康建设的困扰因素及对策刍议

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1、农村小康建设的困扰因素及对策刍议王有春湛江海洋大学海滨学院524005摘　要：我国全面建设小康社会的关键和难点在农村，而当前在农村小康建设中面临的困扰因素确实很多，如教育师资和经费问题、党组织执政能力问题、宗族势力影响民主选举问题、干群素质问题、贫困人口问题等等，严重制约了广大农民实现小康的步伐。深入了解当前农村存在的种种困扰因素，找到切实可行的解决途径和办法，是党和国家以及社会各方面的共同任务。关键词：农村小康建设困扰因素统筹城乡发展当前，全国人民在党的十六大精神指引下，正在聚精会神全面建设小康社会。

2、但是，在农村小康建设中却面临许多突出问题，这些问题已成为建设农村小康社会的困扰因素。应该如何按照十六大的要求消除这些困扰因素，全面推进农村小康建设？这是党和国家以及社会各方面必须认真研究和切实解决的问题。1当前农村困扰因素面面观1.1农村党组织执政能力不强改革开放以来，农村经济发展迅速，村容村貌变化很大，广大农村党组织在领导农民发家致富、实现小康的进程中功不可没。但也要看到，随着改革的深化，农村经济结构的调整，民主政治建设的进展，许多农村党组织及党员干部患了“不适应症”。这种不适应主要表现为：一是由于农

3、村经济结构的迅速变化，对组织领导农民从事二三产业不适应。有些党组织对发展农村二三产业没有什么作为，甚至成了群众的尾巴；有些党支书、支委还习惯于用行政命令、大包大揽的方式开展工作，而不是在制订规划、瞄准市场、提供信息、搞好服务上下功夫，因而即使有心让村民走出第一产业的束缚，也往往事倍功半，效果不佳，得不到乡亲们的拥护和支持。二是对农村的政治体制改革和村民的民主要求不适应。突出的表现是，村党支部往往与民选的村委会发生矛盾，使“两委”难以形成领导合力。这实际上是个权力之争，村党支部过去长期实行“一元化”领导，

4、如今要放手让村委会的成员有职有权干实事，有些村党支部书记很不情愿，他们怕别人政绩多、威望高而使自己说话不灵，不仅精神上受冷落，而且还有物质利益上的损失。因此，他们对于由村民民主选举村委会干部较为消极，甚至有一种难以名状的抵触情绪。对于村民要求村务公开、民主决策、参政议政等，更是“不习惯”。在这样的思想状态支配下，一些农村党组织难免不陷入被动。三是党员干部素质和党员队伍不适应。在农村党员干部中，有很多人安于现状，缺乏创新进取意识，甚至畏难怕苦，患得患失，遇事先考虑自己的利益，得不到农民群众的拥护。党员队伍

5、不适应，主要表现为农村党员人数少，发展壮大不快，在农民群众中起不到应有的模范作用。现在，农村青年要求入党的意识较为淡薄，加上乡、村党组织对发展党员的工作抓得不够有力，有些村子多年间都不曾发展党员，使党员队伍出现了断层，要选拔一些有朝气、有魄力的青年党员干部并不容易。这种状况怎么能适应农村新形势新任务的要求呢？1.2农村政治生活中的宗族因素突出我国是一个宗法传统悠久的国家，宗法观念、家族意识的影响根深蒂固，在农村社会生活中尤为突出。新中国成立之后的社会改革、经济文化发展和民主政治建设，曾给宗法观念和家族意

6、识以很大冲击。然而，改革开放以来，农村实行家庭联产承包责任制，经营方式和生活方式发生了很大变化，使宗法观念和家族意识又有明显的反弹。农村家族的成员之间都有一种亲近感和亲和力，他们在平时的物质文化生活中，很重视强化“本族人”、“一家人”的意识，在政治生活中，亦能体现出“团结”的精神。比如在近几年的村民委员会民主选举中，家族势力通常都能一致支持本家族的人参与村委会干部的“竞选”，力争将本家族的代表推举到重要位置上。所以，在村委会选举时，那些大家族的能人都很活跃，他们使出浑身解数进行策划，以便击败对手，确保本

7、人或本家族的人当选。可以说，宗族意识和家族势力往往影响甚至左右选举的结果。笔者回故乡时曾问及“村选”之事，一位少时的好友告诉说：这几年农村的村民选举表面上看好像风平浪静的，其实背后竞争的气氛相当紧张。比如在前不久的“村选”中，某大家族的人为了击败另一大家族的人选，便把几个中等家族的人联合起来，结果取得了竞选的胜利。这种现象在农村政治生活中带有一定的普遍性，其负面影响是不言而喻的。由于家族势力的挤压，那些能力较强、公道正派但不属于大家族成员的人很难有当选的机会，这对农村基层政权的建设是很不利的。1.3农村

8、优质劳动力外流严重众所周知，目前我国的城乡、工农差别还很突出，从事农业生产风险大，收入低，许多人认为在农村干没有前途，难以提高自己的生活水平和经济地位。于是，他们纷纷离土离乡，涌入城市，寻找挣钱和发展的门路。从“流失”的农村人口来看，常年在外的主要有四种人：（1）有较高文化或一技之长的人；（2）头脑灵活、会走门路的人；（3）年轻力壮肯吃苦的人；（4）年轻姑娘、漂亮少女。这些人在城市比较容易混得下去，他们不愿意回农村吃苦受穷。由于这些人的“流