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1、关于社会团体的设置问题及其处理办法齐家璐提 要:第二轮志书中,社会团体的设置存在称谓不准确,立题随意和项目设置混乱的问题。这一现象反映出修志人员对社会团体这一事物认识的不足。修志者应从有关法律法规、团体章程和文件来理解和认识社会团体、人民团体、群众团体三个不同概念。中国大大小小团体众多,志书不可能把这些社会团体都记述下来。要根据志书政治部类反映的内容,确定哪些社会团体可以入政治部类。一般来说,参与了国家政治活动的团体可以放入政治部类记述。其他的社会团体,在行政上与哪个机构联系紧密,就放到哪个机构中去记述。关键词:志书 社会团体 政治部类 记述方式一目前第二轮志书中,关于社
2、会团体的设置存在两方面问题:一是志书关于社会团体通常使用5个名称:《白城市志》等称社会团体,《北戴河志》等称人民团体,《滨州地区志》等称群众团体;《巴中县志》等称群众组织,《三河市志》称社会群众团体,反映出对于社会团体立题的随意和混乱。二是志书大部分设置了社会团体,包括工会组织、共青团组织、妇联组织、工商联等,也有一部分志书还设置了科协组织、文联组织、侨联组织、残联组织等。此外,有一些志书设置则五花八门,如:《常州市郊区志》等设置了关心下一代工作委员会,《白城市志》设置了新闻工作者协会,《延吉市志》设置了个体劳动者协会,《白城市志》等设置了消费者协会,《商丘地区志》设置了
3、计生协(计划生育协会),《三河市志》设置了企业家协会、老龄委员会,《衢县志》设置了私营企业协会,《沐川县志》设置了红十字会,《郏县志》设置了老区建设促进会,《沐川县志》设置了归侨侨眷联合会,《巴塘县志》设置了佛学会,《泾源县志》设置了伊斯兰教协会等等,反映出项目设置的混乱和随意。政治部类中社会团体立题和设置的混乱,反映出修志人员对社会团体这一事物认识的不足。但这一问题,多年来并没有引起修志者的注意和重视。二志书政治部类社会团体设置和立题混乱事出有因。现实相关文件中,常遇到三个团体(社会团体、人民团体、群众团体)之间界限不明、概念模糊的问题。在相关文件中,对同一类团体,时而
4、用人民团体,时而用群众团体,有时还用社会团体。如:1995年,中央编办《关于地方机构改革实施中若干问题的意见》中,关于团体机关机构改革对团体的称谓使用的是社团,即社会团体;2000年,中共中央办公厅和国务院办公厅《关于印发〈21个群众团体机关机构改革意见〉的通知》,使用的是群众团体;2007年,中共中央办公厅和国务院办公厅《关于进一步加强和完善机构编制管理严格控制机构编制的通知》中,主送机关使用的是人民团体,文中只使用了群众团体。上述情况的存在,给机构编制等管理部门的日常管理和服务工作、团体地位和作用的界定等带来诸多不便,也对我们编修地方志造成一定影响。究其原因,既有法律
5、法规和规范性文件没有对这三个团体的内涵和外延进行权威确定的原因,也有制定这些文件的部门不同、提出问题的角度不同、出台文件的时期不同以及习惯用法的因素。关于这三个概念,我们可以从有关法律法规、团体章程和文件来理解和认识。一是关于社会团体。《现代汉语词典》关于社团(社会团体)的定义是“各种群众性的组织的总称,如工会、妇女联合会、学生会等”。《中华人民共和国宪法》序言最后一款“全国各族人民、一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织,都必须以宪法为根本的活动准则……”,规定了社会团体是我国的六大类社会组织(国家机关、武装力量、政党、社会团体、企业、事业组织)之一
6、;《中华人民共和国民法通则》第三章规定了社会团体法人是我国四类法人(机关法人、企业法人、社会团体法人和事业法人)之一;《社会团体登记条例》第二条规定“社会团体,是指中国公民自愿组成,为实现会员共同意愿,按照其章程开展活动的非营利性社会组织”,第三条规定“下列团体不属于本条例规定登记的范围:(一)参加中国人民政治协商会议的人民团体;(二)由国务院机构编制管理机关核定,并经国务院批准免于登记的团体;(三)机关、团体、企业事业单位内部经本单位批准成立、在本单位内部活动的团体”。由上述规定可得出以下结论:在法律意义上,社会团体是对除国家机关、武装力量、政党、企业、事业组织之外的团
7、体组织的总称,包括了《社会团体登记条例》列举的不需要登记的三类团体和需要登记的团体。在实际管理工作中,一般将需要到民政部门登记的团体也称为社会团体。二是关于人民团体。《现代汉语词典》关于人民团体的定义是“民间的群众性组织”。人民团体一词较社会团体一词的规范性较差。在《中华人民共和国宪法》中没有出现人民团体字样。《社会团体登记条例》第三条规定:“下列团体不属于本条例规定登记的范围:(一)参加中国人民政治协商会议的人民团体……”。这个条例为行政法规,是表述人民团体的规范性文件中层级最高的,这也说明了人民团体是一种规范性称谓,具有法
