立法学课件配套资料

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1、.RIS中地方政府行为定位RIS类欠发达地区老工业基大城市区型地域行为内容地方政府职传统公共行政新公共管新公共服能理务地方政府划桨-主导作掌舵（充当催服务（协商和协行为定位用（设计和执化剂、释放市调RIS内的共同行政策，亲力场能量）利益）亲为）政府行为作为创新主体作为创新支持作为创新后备行为举措直接参与创新引导创新服务创新主要具体典参与大型创新税收优惠制度提供创新法律、型项目地方政府财政规章地方政府行设立重大创新补贴提供地方金融为项目政府购买支持直接干预合作信息平台建设企业行为资料来源：徐涵蕾著：《区域创新系统中地方政府行为定位与作用机理研究》，哈尔滨工程大学博士论文2007年6月，第88页。

2、...第八条下列事项只能制定法律：（一）国家主权的事项；（二）各级人民代表大会、人民政府、人民法院和人民检察院的产生、组织和职权；（三）民族区域自治制度、特别行政区制度、基层群众自治制度；（四）犯罪和刑罚；（五）对公民政治权利的剥夺、限制人身自由的强制措施和处罚；（六）对非国有财产的征收；（七）民事基本制度；（八）基本经济制度以及财政、税收、海关、金融和外贸的基本制度；（九）诉讼和仲裁制度；（十）必须由全国人民代表大会及其常务委员会制定法律的其他事项。第九条本法第八条规定的事项尚未制定法律的，全国人民代表大会及其常务委员会有权作出决定，授权国务院可以根据实际需要，对其中的部分事项先制定行政法规

3、，但是有关犯罪和刑罚、对公民政治权利的剥夺和限制人身自由的强制措施和处罚、司法制度等事项除外。安徽：革故鼎新建法治政府法治精神深入人心2008-05-11来源:安徽日报2008年，距我国提出全面推进依法行政、用十年左右的时间基本实现建设法治政府的目标，已走过4年时间，依法行政早已从学术概念走向生动的基层实践，在江淮大地掀起一场深刻的自我革命。开门立法、监管“红头文件”、审批制度改革、相对集中行政处罚权……我省法制建设的实践充分证明，解放思想是全面推进依法行政、加快法治政府建设进程的关键，必须勇于革故鼎新，善于制度创新，让法治精神深入人心。开门立法：最大限度体现民意开门立法，让立法的全过程向公众

4、敞开，省政府法制办行政法制处的黄显鸿对此深有体会。在参与办理《安徽省全民健身条例(草案)》过程中，他和同事们去年一次次下到社区、乡镇调研，座谈会开了一场又一场，访谈过的人近千人，光笔记就记了几大本。今年年初，《条例草案》在网站和报纸上公布，一些体育社团、健身俱乐部、政协委员、居民、学生等纷纷发表自己的看法。在吸纳了100多条意见建议后，提交审议的《条例草案》反映出更多群众的声音。“就在六七年前，立法对公众而言还是很神秘的事，国家发函征求立法意见的文件，有些甚至标有‘机密’甚至‘绝密’字样，但近年来，只要不涉及国家秘密的法律草案都向公众全面敞开，开门立法已从尝试性的公开走向了必须公开，形成工作常

5、态，这是一个不断解放思想的过程。”省政府法制办经济法制处的罗建华说。在神圣的立法殿堂，响起寻常百姓的声音。去年8月29日，合肥庐阳区杏花镇桃花...社区的农妇姜广元在省政府的有奖征集立法建议表彰会上领奖，她提出的在农村加强职业技术教育和培训的意见，被立法部门吸纳。“我家老头子一开始根本不相信我能提什么建议，说你一个老太婆瞎折腾个啥。事实证实这立法是咱大家的事，每个人都应关心，明年我还要提建议！”姜广元笑着对记者说。开立法听证会、网站公布法规(规章)草案、公开征集立法项目……近年来，安徽省政府在立法方面创下了多个全国“率先”。2008年省政府立法计划和未来五年立法规划的制定，继续采取有奖方式向社

6、会征集意见，透明、民主成为立法工作的显著特征。立法质量如何，关键看其实施后的客观效果，从2000年开始，省政府每年选择几件省政府规章实行“回头看”，测评实施效果，在全国率先形成制度化的“立法后评估”，发现并及时纠正决策存在的问题，实现制度建设“立、改、废”的有机统一。记者点评：立法撩起了神秘的面纱，与公众充分互动，方能使法成为民意的集中载体。开门立法的创举，正是解放思想的具体体现。自我革命：为权力套上“紧箍咒”依法行政的核心，是用法律规范和约束行政权力的运行。在我省，对“红头文件”的监管，审批制度的改革，相对集中行政处罚权的试验，无不是对权力的规范和约束，为权力套上“紧箍咒”,从而把行政权力纳

7、入法治轨道。“红头文件”是行政权力的主要依据，“红头文件”过多过滥甚至违法的现象，直接损害政府的公信力。今年1月1日起，合肥市对“红头文件”设置了“保质期”，5年有效期满，文件效力自动终止；有效期满前6个月，执行部门认为需要继续实施的，报请重新确定有效期。5年之内，这些“红头文件”还将每年接受一次“年审”。规范性文件前置审查制度，又是我省的首创之举，此举让所有“红头文件”在出台之前先接受合法性审查