关于加强水资源司法保护的提案

《关于加强水资源司法保护的提案》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、关于加强水资源司法保护的提案摘要：全国政协十一届二次会议提案第0119号案由：关于加强水资源司法保护的提案审查意见：建议国务院交水利部、环保部、最高人民法院分别研究办理提案人：民革小央主题词：资源司法提案形式：党派内容：党的十七大报告提出建设生态文明的目标，并明确指出，要完善有利于节约能源资源和保护生态环境的法律和政策，加快形成可持续发展的体制机制。水资源是生态环境的控制性要素，是建设生态文明的重要基础，是重要的战略性资源。为认真贯彻落实十七大报告的重耍精神，探索加强水资源司法保护的有效途径和方法，2008年5刀中下旬，民革中央主席周铁农率领全国政协社法委和民革屮央组成的联合调研组，赴安徽

2、、广东、云南三省就水资源司法保护问题进行调研。通过对巢湖、浜池等湖泊的实地考察，调研组感到，我国水资源污染形势非常严峻，通过科技、行政、经济等手段往往只能解决单一问题，加大水资源的司法保护力度，已成为当务之急。调研组了解到，我国于2002年8月29FI正式颁布的《水法》在水资源所有权归属问题上，确立了国家是全国所有水资源的唯一所有权主体，规定了我国实行流域管理与行政区域管理相结合的管理体制，但是从司法实践來看，水资源保护还存在以下问题：一、我国大江大湖现行的行政区划条块分割，流域管理乏力，缺乏有效的监督管理手段和机制，是我国水资源保护最根本的症结。现有坏保法律法规屮虽然也有对流域管理的原则

3、性规定，但过于笼统，缺乏相应的法律支撑和配套法规，针对性不强，特别是对跨界水污染问题如何处置缺少法律规范。同吋，各法律法规Z间缺乏协调。我国冃前的水污染防治管理体制以行政区域管理为主，由此导致各行政区域污染责任不切，相互推诿。淮河流域的污染问题是我国流域治理的一个缩影。山于行政执法的主休坏保部门属于地方各级政府，执法中存在渠道不统一、执法标准不统一、程序规范不统一的现象，而且环境执法成木高、执法力最薄弱、执法手段侑限、执法装备落后，执法效果往往不理想。二、跨行政区域的大江大湖水污染案件受理存在障碍，跨区域水资源司法保护难。在水流域污染案件中常常是上游污染、下游遭殃，而上下游往往又不属于同一

4、个行政区域，因而增加了水资源司法保护的难度。虽然我国的十个海事法院具冇跨行政区域管辖案件的功能，但根据我国海商法的规定，海事法院只能管辖海洋和沿海内河与海相通的町航水域发生的水资源污染案件，不包括未通航的河流和内陆湖泊。对于跨省市的未通航的河流和内陆湖泊发牛的水资源污染案件，既不属于海事法院管辖的范围，而地方普通法院因受行政区划的限制或担心地方保护干扰，也不愿受理，致使我国未通航的河流和内陆湖泊，如黄河、淮河、辽河等重要跨省市河流以及洞庭湖、鄱阳湖、青海湖等人型湖泊发生的水污染案件主耍依靠行政执法，尚无统一的流域性水资源司法管辖体制，上述水资源污染案件实际处于无司法救济和保护的状态。三、水

5、污染案件诉讼启动难、审理难。如巢湖和淮河的干流以及比较大的支流的污染，虽然是人人受害，但一旦提起诉讼，人民法院往往由于取证难等原因，不予受理或难以受理。四、司法保护职能分散。水资源污染损害赔偿纠纷案件审理争议多、案件执行难度人。水资源保护案件专业性强，涉及刑事、民事、行政等审判庭，每个审判庭按照各白职能分工分别审理环保案件，无法形成强大的保护合力，既不利于环保案件审理水平的提高,也不利于对水资源环境的全方位和深层次保护。五、环境公益诉讼制度的缺失，导致我国对污染企业的惩处不力。在水行政铮理上虽然是水污染行政首长负责制，但在法律上却没启规定追究责任的机关，更缺乏追究责任所必须的程序。针对•上

6、述闲难和问题，调研组提出以下关于加强水资源司法保护的儿点建议：一、进一步完善水资源立法，建立健全以新《水法》和《水污染防治法》、《环境保护法》为屮心的水资源保护配套法律法规，明确水资源污染的损害赔偿标准，加大对涉水违法犯罪行为的打击力度，为依法治水提供保障。同时，建议尽快制定《流域管理基本法》，突破行政性分散管理体制的约束，将流域作为独立完整的客体进行协调和规划，实行统一和综合管理。法律的内容除了规范流域管理体制和流域管理事项Z外，还应规泄与敕个流域水资源利用和水坏境保护相关的其他事项，如水资源保护和利用、水土保持、水污染防治、防洪以及生态保护等。在流域综合管理框架下制定流域综合规划，把规

7、划与环保统一起來，考虑对涉水行业的统-管理，避免地方保护主义和跨行政区域的水污染纠纷处理过程屮所带来的冲突。二、成立专门的环保法庭，以同法手段来保护环境是国际社会在环境保护方面的一个重要趋势。建议借鉴国外强化坏境保护的通行做法，在相应的人民法院内成立专门的环保法庭，來实施对水资源的司法保护。长期以來，我国水环境污染案件由普通法庭审理。此类案件往往涉及受害人较多、法官环保专业知识欠缺、受害人举证难等，导致审理困难。建议统一