澳大利亚政府事权财权划分的经验及启示

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1、澳大利亚政府事权财权划分的经验及启示o郭向军宋立2006年第6期《咳班仕紡农琢》一、澳大利亚各级政府之间事权与财权安排的基木格局澳大利亚联邦成立于1901年，当时6个英国自治殖民地决定脱离英国成立联邦，共同起草了耽邦宪法，州政府让出了部分权力绘联邦政府，并对联邦的职责和权丈在联邦宪法中做出了比较明确的规定，其他未明确赋予联邦的职权归各州所有。与此同时，各州政府创建了地方政府——市和郡政府形成了联邦、州和地方三级政府低制和相应的政府间事权安排和财政关系。目前，澳大利亚联邦有(个州和2个领地，以及673个市砂厅和郡政府。(一)澳大利亚各级政府之叵事权的基本划分从澳大利亚联邦成立开始，联邦

2、宪法就对联邦和州之间的职贡划分进行了基本界定，各州又通过法律或委托授权等形式赋予了地方政府一定的职责。宪法未明确戈I分的职责，在后来的实践中通过协商逐渐形成了共识，从而形成了H前各级政府之间事权划分的基本格局。决定澳大利亚各级政府事权与财权安排的主要因素有：受益原则、事权与财力匹配原则、管理能力和效率原则等。1.澳大利亚各级政府事权划分的一般情况(1)联邦政府的事权。联邦政府的基本事权最初由联邦宪法规定。在过去100多年的实践中，联邦的职责范围总体上呈现扩大趋势，逐渐进入了教育、卫生和治安等传统的州政府事权范围。日前，联邦政府的主要事权包括：社会保障和福利、卫生、教育、贸易、外交、国

3、防、移民、通讯、货币、公共秩序和安全、海外援助、道路运输等。从支出责任来看，联邦政府的主要支出项戸依次是，社会保障和福利、卫生、国防、教育、公共秩序和安全等。(2)州政府的事权。各州负责提供大部分的公共服务。目前，州政府的主耍事权包括：教育、卫生、区域道路交通、公共秩序与安全等。其屮，教育、卫生是州政府财政两个最大的支出项目。(3)地方政府的事权。地方政府的基木事权主要包括：地方道路，地方公园，地方交通，建设控制，供水、排污和排水，社区保健,家庭和社区照料、公共图书馆、地方文化设施等社区服务，以及消防服务等。近年来有些地方政府开始在一些没有明确划分的公共服务领域口觉承担职责。2.各级

4、政府在若干重要公共服务领域中职责的具体划分从澳大利亚政府的支出结松来看，用于教育、卫生和社会保韓与福利的每项支出比重均在15%以上，三项合计超过财政总支出的60%,构成了澳大利亚政府的主要支岀项目。社会保障与福利属于联邦政府的法定事权，是政府的第一大支出项目。教育、卫生为州政府传统的事权职责范围，但联邦政府在强大财力支持下，逐渐开始与艸政府分享教育、卫生职责。(1)教育领域。教育方面的财政支出是澳大利亚政府的第三大支出。目前，各级政府在教育领域的基本分工是：联邦政府主要负责高等教育，并对齐州的学校教育给予少量补助；州政府负责中小学教育，并资助本州(领地)内的职业培训机构；市郡政府对学

5、校教育没有直接责任，主要负责社区层次的学前教育和放学后看护。从各级政府教育支出比例来看，联邦政府支岀占各级政府教育总支岀的30.7%州政府教育支出占各级政府教育总支出的69」％,地方政府教育支©19^4-2014ChinaAcademicJournalElectronicPublishingHouse.Allrightsreserved,http://www.cnki.net出占各级政府教育总支出的0.2%。相对来讲，教育是澳大利亚各级政府之间事权划分比较清晰、运转较为稳定、改革较为成功的领域。(1)卫生领域。卫生是澳大利亚各级政府财政的第二大支出项目。其中，联邦政府支出占各级政府卫

6、生总支出的61.6%，州政府支出占各级政府卫牛.总支出的37.8%,地方政府支出占各级政府卫生总支出的0.6%。联邦政府承担：个人医疗保险补贴、药品与医疗服务支出以及防疫性支出；各州和领地政府负责提供：公立医院服务、精神卫生服务、临终关怀服务、社区保健和公共卫生监管。目前，在联邦政府和州政府卫牛领域事权划分的合理性方面，还存在着较大的争论。(一)澳大利亚各级政府间财力分配与转移支付制度1.各级政府的基木财权分配与主要收入来源澳大利亚实行彻底的分税制，联邦、州和地方分别拥有自己的税收权利和收入来源。(I)联邦政府收入。澳大利亚联邦政府的收入权力是由联邦《宪法》赋予的，拥有完整的收入获街

7、权、收入支配权和收入使用权。目前，联邦政府的主要收入来源包括：个人所得税、企业所得税、资耶增值税、柴油烟酒税、关税等税收收入以及债务收入、投资回报等。2000年7月，澳大利亚联邦和各州政府达成协议，商品和服务税由联邦统一征收，并在各州之间重新进行分配，联邦政府并不使用。(2)州政府收入。虽然从宪淀角度來看，州政府拥有比较大的贬权，但实际上无论是收入获得权、2006年第6期《瘪丸L仕廊疾环》支配权和使用权，还是税收立法权、减免权或征管权，都受到联邦政府越來