我国中央政府与地方政府的事权财权划分探析

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1、内容摘要中央与地方上的关系的本质就是中央政府与地方政府在集权或分权体制上的一种博弈行为；它产生的必要条件是国家的存在，充分条件是国家地域的扩大、人口的增加、管理事务的增多。其中财权与事权上的划分更是中央与地方关系的关键。目前我国现在正处于转型期间，如何处理中央与地方上的财权与事权成为了可持续发展的关键。文中列举了我国历史上各个朝代中央与地方在财权与事权划分的案例，同时也列举了西方一些国家如美国，日本，法国，德国等国家关于事权与财权的划分上的一些方法。文章阐述了我国中央与地方事权与财权的划分上的不足之处，提出了现阶段我国中央与地方财权与事权划分的措施建议。关键词：中央政府；地方政府；财权；事

2、权AbstractTherelationshipbetweencentralgovernmentandlocalgovernmentsfocusoncentralizedordecentralizedsystem;Itistheconditionfortheexistenceofnationalcountriesaresufficientconditionsfortheexpansionoftheincreaseinpopulation,theincreaseinmanagementservices.Oneonthefinancialauthorityandpowersofthecentr

3、alandlocalgovernmentswhichpayakeyrole.NowChinaisinatransitionperiod,thecentralandlocalgovernmentshowtodealwiththefinancialauthorityandpowersbecomethekeytosustainabledevelopment.ThearticlecitedsomeexamplesliketheUnitedStates,Japan,France,Germanyandothercountries.Thenthearticlepointedoutsomedeficien

4、cyandgivesmesomesuggestion.Keyword:centralgovernment;localgovernments;financialauthority;powers目录一、中央与地方关系的简述4二、历史上我国中央与地方事权与财权划分4(一)先秦时代的财权与事权的划分5(二)秦汉时代的财权与事权的划分6(三)隋唐时代的财权与事权的划分6(四)宋与明在事权与财权划分的方式与改革失败的原因7三、我国在事权与财权上分配的现状与问题10(一)中央与地方的事权模糊不清，影响了两个积极性的发挥11(二)中央与地方的财权的不确定性，使地方政府不能有充分财力解决地区事务11四、西方

5、国家中央与地方的事权与财权划分的借鉴12(一)明确划分中央财权与地方财权,以美国为例13(二)实行财政立法权与收入集中、执行权与使用分散，以日本为例13(三)实行财权、财力收支集中，以法国、德国为例14五、合理划分中央与地方的财权事权的建议15(一)对于中央与地方事权财权的划分上，要注意集权与分权上的力度15(二)理顺中央与地方财政关系，必须贯彻规范性原则15(三)分步实施税收制度改革16(四)根据政府职能转换对财政职责范围重新界定16我国中央政府与地方政府的事权财权划分探析一、中央与地方关系的简述中央与地方关系是一个历史范畴。主要指一定的国家政权组织形式下的中央政府与地方政府之间的权力分

6、配及统属关系。实质上就是中央政府与地方政府之间在实行集权或分权体制为中心的博弈行为；它产生的必要条件是国家的存在，充分条件是国家地域的扩大、人口的增加、管理事务的增多。中央与地方财权和事权是随着国家的产生及中央政府、地方政府的形成而出现的，并随着国家及中央政府、地方政府的发展而不断变化的。就国家结构形式而言，在单一制国家，中央与地方财政关系主要表现为中央与地方政府的财权和财力划分及其相互关系；在联邦制国家，中央与地方财政关系主要表现为联邦与成员国之间，成员国的中央和地方之间以及联邦、成员国、地方之间的财权和财力划分及其相互关系。尽管集权与分权、中央与地方是互为依存的、共生的，集权与分权的矛

7、盾、中央与地方关系并存，但集权是中央与地方关系的主流和基本特征。恩格斯曾指出，集权是国家的本质，国家的生命基础马克思恩格斯全集,第41卷,人民出版社1982年版,第396页.。每个国家必然力求集权，从专制君主政体起到共和政体止，都是需要权力统一的。但为了充分发挥地方的积极性和提高行政管理的效率又必须要适度的分权，这样就导致了中央与地方关系的经常性的调整与变动，不过无论是中央集权基础上的单一制，还是地方分权基础上的联邦制，