21财权事权匹配问题探析（修改）

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1、对政府财权与事权匹配关系的探析摘要：我国政府间财政事权、财权匹配关系问题争论已久，对中央过于集中财力、地方大多依赖转移支付存在诸多非议。要解决这一问题，须先剖析现行财政收支结构，从政府职能、经济发展水平、税制、转移支付方式等多方面综合考虑，理顺财权与事权匹配关系，并建立适应社会主义公共财政政策下的新型财政管理体制。一、“分税制”的效应和利弊1994年我国开始实施“分税制”改革，其主要措施：根据事权与财权相结合原则，将税种统一划分为中央税、地方税和中央地方共享税，并建立中央税收和地方税收体系；通过核定地方收支数额，实行中央财政对地方的税收返还和转移支付制度；建立分级预算制度，强化各级预算约束。

2、1993年中央财政收入占全国财政总收入的比重为22%，1994年跃升至55.7%，比上年上升33.7个百分点。1993年地方财政收入占比为78%，1994年降至44.3%。1995年至2007年，中央财政收入在全国财政总收入中的年均占比为52.26%，地方财政收入为47.74%。2007年全国财政总收入51304亿元，其中：中央财政收入27738.99亿元，占54.1%；地方财政收入23565.04亿元，占45.9%。1993年地方财政支出占全国财政总支出的比重为71.7%，此后每年维持在70%左右，占比最高的年份是2007年，达76.9%；中央财政支出的年均占比约30%，占比最低的年份为2

3、007年，仅为23.1%。湖南省的经济社会发展水平在全国处于中游位置。“分税制”以来，在每年全省财政总收入中，地方财政收入约占54%，但占比逐年降低，上交中央的收入（含增值税75%部分、消费税、企业所得税60%部分和个人所得税60%部分）约占46%。虽然地方财政收入占比略高于全国平均水平，但地方财政支出也不得不依赖中央转移支付来弥补资金缺口。2005年至2007年的三年间，湖南省接受中央转移支付资金（含税收返还、财力性转移支付和专项转移支付）分别为476.21万元，630.06万元、784.4亿元，均超出当年地方财政收入数额，占当年地方财政一般预算支出的比重分别为59.1%、63.82%、7

4、9.46%。图表1：分税制后若干年份湖南上划中央收入与地方收入情况（单位：亿元）　1994年1999年2004年2005年2007年金额占比金额占比金额占比金额占比金额占比财政总收入171.84　302.28　612.42　748.23　1125.68　地方财政收入85.8949.98%166.555.08%320.6352.35%395.2752.83%606.5553.88%上划中央"两税"和所得税85.9550.02%135.7844.92%291.7947.65%352.9647.17%519.1346.12%注：上划中央“两税”和所得税，即增值税75%部分、消费税、企业所得税60%

5、部分、个人所得税60%部分（2002年开始中央分享所得税），大体相当上划中央一般收入的全部。“分税制”改革初步规范了中央与地方的分配关系，增强中央宏观调控能力，调动了中央和地方两个积极性，也有利于促进社会、经济的协调发展。但地方税系改革严重滞后，造成改革不彻底，没有真正建立起符合市场经济原则和公共财政管理要求的“分税制”，在实际运行中暴露出了一些不容忽视的问题。（一）财力上移，事权下移按延续已久的划分原则，中央财政支出主要包括国防费，武警经费，外交和援外支出，中央统管的基本建设投资，中央直属国有企业的技术改造和新产品试制费，中央级行政管理费和文化、教育、卫生等各项事业费支出，以及应由中央负担

6、的国内外债务的还本付息等支出。地方财政支出主要包括地方统筹的基本建设投资，地方国有企业的技术改造和新产品试制经费，城市维护和建设经费，地方文化、教育、卫生等各项事业费和行政管理费，支农支出，价格补贴支出以及其他支出。“分税制”后，财力日益向中央集中，地方的事权和支出责任依然未变，无疑给地方造成很大压力。（二）税权不公，税费混乱在政府间税权划分上，按行政隶属关系、行业性质、分成标准、重点标准和属地标准等标准划分税权的做法，与国际分税通行原则相悖，与要求以税种或税率划分政府间收入的公平做法背道而驰，既不利于调动地方政府帮助中小企业解决困难的积极性，又妨碍了企业间横向联合和生产要素的重新组合，同时

7、增加了税收征管的工作量和难度，还容易造成收入混库及挤占。在税种设置方面，一是中央税独享税种单一，只有消费税和关税，影响了中央政府调控功能的发挥；二是随着共享税种数量的增多、中央共享比重的加大，弱化了地方税收体系，造成中央与地方收入划分不合理。从数量上看，地方税现有13个税种，占29个税种的45%，但目前真正属于地方的主税种仅为营业税（不含铁路、各银行总行、各保险公司集中交纳部分）、房产税、契税等。分税制改革初