论民办教育公益性营利性博弈

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1、.论民办教育公益性与营利性的博弈辛占强（西南大学教育学院重庆北碚400715）【摘要】民办教育的公益性与营利性之间是此消彼长的博弈关系。在我国现阶段处能否正确处理两者之间的关系决定着民办教育的前途和命运，笔者主要从市场的有限介入、法制等方面对二者的关系进行调整，使其二者之间保持合理的张力，形成合作博弈的局面。从而促进我国民办教育的健康发展。【关键词】民办教育公益性营利性博弈GamingofWelfareorientationandProfitonNongovernmentalEducationXinZhanqiang（Sou

2、thwestChinaUniversity400715）【Abstract】GamingofWelfareorientationandProfitonNongovernmentalEducation,whetherharmonizerelationshipbetweenthemornotdecidetheirfate.Toharmonizethembyaspects,suchasenteringmarketfinitely、lawandsoon,whichpromotenongovernmentaleducationperf

3、ectlyinfuture.【KeyWords】NongovernmentalEducationWelfareorientationProfitGaming长期以来，人们一直把教育看作社会公益性事业，并认为民办教育的营利性就会妨碍其公益性的实现，甚至两者互相矛盾的和互相排斥的。事实上两者之间存在着博弈的关系，只要能合理处理两者之间的关系，民办教育的公益性与营利性是可以实现双赢的。一、民办教育的界定...关于民办教育的界定,在我国还没有形成统一的看法。“按照学校的经费来源，将国有资金（包括国家财政资金和全民所有制企业单位的资金

4、）所办的学校，称为公办学校，其他学校称为民办学校。”[1]“从我国的学校目前的发展状况来看，可以把中小学分为公办学校、民办学校和混合制学校。公办学校指完全由国家出资举办的学校，学校的产权和经营权都属于国家，其资源配置机制主要是政府机制，但是在目前的实践中，有越来越多的公办学校不再单纯依靠政府的资助，其资源配置方式开始多样化，民办学校又可分为两类，即举办者要求取得合理回报的民办学校和举办者不要求取得合理回报的民办学校。”[2]本文中所讨论的民办学校不是指原来我国农民集资或国有事业组织、社会团体、国家机关、个人、海外华侨捐资办的

5、学校。而是指作为独立法人并要求取得合理回报的民办学校。作者简介：辛占强（1980——），男，河南郏县人,西南大学教育学院硕士生，主要从事教育社会学与教育法律政策研究；二、民办教育的双重性质及其关系（一）民办教育的双重性质对民办教育性质的正确认识是发展民办教育的前提。民办教育从字面上看民办教育由“民办”和“教育”两个词组成，相对于公办学校而言，它有自己独特的性质。具有“民办性”和“教育性”。民办教育的举办者投资教育的目标是创收营利，其次才是为了公益事业。由此可见，民办教育的双重性质：营利性与公益性。民办教育的营利性这是由社会资

6、本的本性——...寻利性决定的，这也是相当一部分人投资教育的动机与初衷。社会资本之所以进入教育领域有其客观原因和主观原因。我国是一个发展中国家，我国教育的一大特点是穷国办大教育。庞大的教育需求与有限的政府财力的矛盾一直困扰着教育的发展。“目前，我国是以世界1.5℅左右的教育经费支撑着世界25℅左右的受教育人群。教育经费严重不足是制约当前教育发展的重大障碍”[3]。1993年中共中央、国务院发布的《中国教育改革和发展纲要》和1994年《国务院关于〈中国教育改革和发展纲要〉的实施意见》都规定：本世纪末国家财政性教育经费支出占国民

7、生产总值的比例达到4℅，但迄今为止还没达到。这就为社会资本进入教育领域提供了客观条件。另一方面社会上存在一定数量的闲置社会资本，这为社会资本进入教育领域提供了主观的条件。从理论上说，社会资本进入教育领域的一个前提是投资者必须有利可图，因为“社会资本是通过非政府主体的自然人或法人的投资、集资、贷款等渠道而获得的资金，这类资金不同于政府的公共财政经费。因为公共财政经费是不须付息和还贷的，而社会资本则恰恰相反，它不仅必须偿还，而且还要求回报。社会资本的本性决定了这类资金在使用和管理过程中往往重视投入产出、成本效益。”[4]如果由市

8、场运作的教育仍然是一种非竞争性和非排他性的公共物品，那么作为投资者，由于解决无人付费消费的问题，则他们最终必然会放弃这种无利可图的生产。因此，如果要让社会资本发挥应有的作用，我们必须在法律上允许其取得合理回报，并且承认“建立在非公有制经济基础上的民办教育，也应是社会主义教育的重要组成部分，