城投公司如何进行ppp模式工程项目管理

《城投公司如何进行ppp模式工程项目管理》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、城投公司如何进行PPP模式工程项目管理康志霞肇庆新区投资发展有限公司摘要：PPP模式是近年來越來越多被运用于政府基础设施建设、社会公共产品及服务配套建设等领域的一种投融资模式。由于它是在政府和社会资本之间的一种合作方式，需要双方签订协议来保证彼此之间的权利和义务。本文简述了在PPP模式下城投公司进行工程项目管理的重要性、与传统工程项目管理比较进行PPP项目管理的区别、可能存在的问题以及针对问题的解决措施，从而来实现企业的经济目标，保证公共利益达到最大化。关键词：PPP模式;项目工程;管理;措施;作者简介：康志霞，肇庆新区投资

2、发展有限公司。城投公司是政府的投融资平台，负责履行政府投资项目的具体实施和建设职能。城投公司要进行PPP模式下的工程项目管理，需要结合自身的实际情况，做到既不损害政府的权利和利益，又能使社会资本方获得合理回报。实务中由于城投公司一般都充当政府出资代表的角色，与社会资本方组成项目公司，对项目进行共同建设、运营。因此城投公司要代表政府参与PPP项目的全流程管理，对项目的顺利实施和正常运营负有重大的监督责任，需要对PPP项目的操作流程、风险控制、应对措施进行全而了解和准确把握。一、PPP模式下进行工程项目管理的重要意义PPP通常被

3、翻译为“公共私营合作制”，它是指政府的公共部门和代表社会资本的企业之间相互合作，为社会提供公共的资源或者服务。（一）实行PPP模式下的项目管理是改进政府公共服务的重要措施。十八届三屮全会以来，推进我国治理体系现代化一直都是全面改革的重要目标之一。在整个推行的过程中，都在着力强调政府与市场的关系。PPP模式下政府允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营，实行国有资木、非公有资木等交叉持股、相互融合，政府充分利用社会资本在工程建设与融资能力的优势，建立良好的企业治理结构，改变了以往政府部门在建设投资方面一手包办的

4、“家长制”管理，提高了行政效能。（二）推进PPP模式下的项目管理是政府和企业实现互利共赢的重要途径。PPP模式往往以较少的政府资本出资比例来撬动较多的社会资本投入，这有利于国有资本放大功能、保值增值、提高竞争力。而PPP模式又是政府和各金融机构大力支持的投融资模式，使社会资本能够更便利地获得银行信贷支持，有利于各种所有制资木取长补短、相互促进、共同发展。同时，PPP模式明确划分了政府方与社会资本方的风险界限，相当于在政府与社会资本方中建立了风险隔离带和防火墙，双方可以通过这种模式来减小自身的投资风险，保证自身的利益的实现最大

5、化。二、PPP模式下进行工程项目管理的风险总体来说，在PPP模式下进行项目工程管理主要存在的风险有政治及政策风险、投资建设风险、技术风险、收益风险、运营维护风险。（-）政治及政策风险主要是由于在项目实施屮的政策变化、政府单方终止合作、审批延谋、行业规范调整、税收政策调整等引发的风险。所以政策的稳定性是是双方合作的重要前提保障。在整个合作过程中，所有有关双方合作的政策都应该是公开公正的。尽管政府的政策更改变化频率比较快，但是按照法律法规进行就能保证企业自身的利益。（二）投资建设风险主要由融资风险、征地拆迁风险、项目合规风险、承

6、包商违约风险、建设资金超支、劳资纠纷、工地安全等风险组成，这是在工程建设领域最常见和易发的风险，投资建设风险控制是项目前期管理当中最为重要的环节。???（三）技术风险主要由于勘察、设计不当、监理工作不当、工程变更技术、质量不合格等引发的风险，直接影响着项口的成功与否，该风险需要有政府和企业共同承担，不应该仅仅是某一方的责任。技术风险的控制是PPP工程项目能否达到产出标准顺利移交的关键。（四）收益风险是项目在运营周期内不能达到预估收益而致使企业蒙受损失的风险。这往往是企业在对项目进行财务评价及投资收益评估不当造成的。（五）运营

7、维护风险是由于在项目运营期由于营运成本的不可控、服务质量不达标而致企业不能达到政府绩效考核要求、不能足额收取绩效运维费用的风险。三、PPP模式下工程项目管理与传统工程项目管理的区别传统模式下工程项目管理重在工程设计、投资融资、质量监控及安全管理等四方面的流程控制，通过在施工图设计、勘探、施工总承包、分包、监理、设备采购等环节的公开招投标来选择合适的投资人和施工建设主体，严格工程质量管理及资金预算管理，以保证工程按进度如期完工并交付使用。PPP模式下新建工程项目由于实务中多采用BOT+EPC、BOOT+EPC模式进行建设，更加

8、注重全流程风险管理。在项目识别阶段，就要把握好政策风险，遴选合规合法的投资项目。在项冃准备阶段，要对实施方案进行物有所值评价及财政承受能力测评，整体上把控了财务风险。在项目采购阶段，要进行社会资本资格预审和PPP项目招投标，选择合格的社会资木投资人。在执行阶段，则要把握运营风险,通过项目公