对某市人防工程建设与城市地下空间资源开发利用的探究(下)2

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1、对某市人防工程建设与城市地下空间开发利用的探究(下)三、问题与对策(-)存在问题1、管理体制从人防工程建设到地下空间开发应该说发生了从局部到整体的重大变化，我国的人防工程建设性质的法律定位，形成了人防工程建设与地下空间开发双重领导的特色管理体制，这一体制与城市规划建设管理存在非常大的差异，严重制约了城市地下空间的开发建设，也不利于人防工程的建设长期经营发展。2、法制不全目前在地下空间开发利用方面还没有国家最高立法机关制定的法律和国务院的行政法规。行业管理只有建设部的综合性的行政规章，没有专项立法，综合立法本身的内容也不完善，缺乏对实践的指导意义。虽然有个别城市制定了地下空间开发利用管理条例，但

2、都是分散'不完备的。3、规划不透明目前，我市还没有编制城市地下空间利用总体规划与分区规划。人防从自身的需要出发，编制了人民防空工程专项规划。因此可以这样理解人防规划，只注重了人防利用地下空间的总体布局和开发设想。由此造成人防专项规划、城市地下空间利用规划和城市总体规划之间的不统~""O由此可见，今天的某市，在对地表土地进行规划的同时，有必要对地下利用空间进行长期、综合性的规划。城市地下空间规划的目的就在于建立利用城市地下空间资源的基本理念，构筑城市地下空间利用的基本体系，使城市有可持续发展的余地。(-)应对策略某市向国际化大都市发展的方向是不可逆的，地下空间开发利用是某市城市建设集约化发展和可

3、持续发展的必然趋势。方向已经明了，关键看决策者的决心。从历史看现实，从现实预测未来，面对现实选择应对策略：1、领导挂帅，部门配合，规范过渡，建章建制目前，我市没有一个对地下空间资源开发利用的主管部门，还处于人防、建委、规划、交通、土地等相关部门多头管理的错综复杂局面。首先必须明确一个地下空间资源开发利用的主管部门，由市主管领导挂帅，引起相关部门的高度重视，便于组织召集相关部门配合开展工作，制定我市地下空间开发利用管理相关条例，进行试行规范过渡，直至走上地下空间开发利用系统规范的正轨。2、地下空间，第二土地，投向市场，实现价值地下空间资源是我市城市建设发展所必需的土地资源的重要组成部分，可以形象

4、地称作第二土地。作为不可多得的地下空间资源具有相应的开发价值,而且地下空间的商业化利用，正在经历一个空前的转型期,也就是从政府投资的人防工程兼做地下商业街，向开发商主动进行商业化开发、兼有人防功能的趋势转型。我们应该看到这一变化趋势所带来的影响，在地下空间总体规划的前提下进行有选择的市场化开发运作应该是可以大胆尝试的。这样即有利于我市地下空间开发，也拓宽了融资渠道。3、战略定位，明确方向，规划先行，动态调整象城市总体规划一样，编制地下空间开发利用总体规划，作为城市建设发展长期战略的一部分，融入到城市总体规划之中。明确我市地下空间开发利用的发展战略定位、发展方向和发展目标，把人防工程建设作为重要

5、的战略定位、方向和目标之一融入其中，针对我市人防需求统筹考虑，制定近期、中期和长期开发计划，并且在执行过程中针对遇到的新情况新问题进行不断研究和创新，作出科学合理的动态调整。4、借鉴经验，科学决策，人防特色，融合发展地下空间开发利用对我们来说即是人防建设发展的机遇，也是挑战。要实现快速跳跃式发展，不是头脑发热一夜之间就能实现的，我们应借鉴国内外先进成功经验，结合我市的具体情况，进行多方案、多角度、全方位、系统化反复论证，积极稳妥地作出具有战略前瞻性和可操作、可执行的科学决策。地下空间开发需要大量的资金投入，人防工程又是其中不可或缺的重要组成部分，因此，坚持人防特色、融合发展的举措，会出现一次投

6、资获得多重效益显著的大好局面。发展趋势我国的地下空间开发利用在这几年出现逐步变热的发展趋势，其主要原因：一是人防工程的需要；二是地面上资源短缺，成为必然无奈的选择；三是很多城市交通恶化，需要从地上过渡到地下。我市的地下空间开发利用在今后几年会伴随着地铁项目的规划建设出现以下新的变化趋势：（一〉紧密融合，协调发展首先是人防工程建设与地铁交通工程建设相融合更加紧密。其次是以地铁站点为地下空间开发利用节点的地下商业开发建设相融合更加紧密，因为充足密集的人流是地铁及地下商业的长期运营的基本条件，这种融合会相得益彰、相互促进'协调发展。（二〉规模扩大，标准提升以人防需求和地下商业开发需求的地下空间开发建

7、设的规模将不断扩大。首先需要增加大量资金投入扩大建设规模。其次是随着城市的建设发展，地面空间变得越来越狭小，商业空间的需求量却大幅度增加,商业用地势必往地下发展，一些专业开发商也看到了在寸土寸金的城市中心区建设地下商业的投资价值，地下商业的开发建设规模必然会不断扩大。建设标准会显著提升到比较高的档次。目前，我市现有的工程的建设标准比较低，在通风、采光、空调等设施方面以及出入口、游线、地上配套景观等