困境与出路我国事业单位养老保险制度改革研究

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1、摘要作为我国社会养老保险制度体系的重要组成部分，事业单位养老保险制度改革刻不容缓，这不仅是我国养老保险制度总体规划的要求，也是我国社会可持续发展、社会保障体系建设的现实需要，更是社会主义和谐社会建设的目标之一。同时，事业单位养老保险制度改革涉及三千多万事业单位人员的切身利益，改革需要扎实的理论基础作为支持，避免改革的盲从和走弯路。所以关于事业单位养老保险制度改革的理论研究，对发展社会保障相关理论，以及促使统一的事业单位养老保险制度改革方案尽快出台与执行，具有很强的理论与现实意义。目前，事业单位与企业实行不同的养老保险制度，企业养老保险在经历多年的改革

2、之后已经趋于完善，符合市场经济发展的需要，减轻了国家财政负担。而事业单位养老保险仍然维持旧有模式，养老保险由各级政府承担，社会化程度低，难以适应新时期我国改革发展的需要，已经成为我国养老保险制度改革的重要制约因素，虽然中央政府在2009年初启动了第一个国家统一方案：《事业单位工作人员养老保险制度改革试点方案》，并在山西、重庆、广东、浙江、上海五省市进行事业单位养老保险改革试点，但是因为该方案与企业职工养老保险改革方案基本一致，而对养老待遇大幅下降的预期引起了事业单位工作人员的广泛抵触，使得改革的推进速度大大降低，阻力巨大，在实际操作中也引发了不同就业

3、类型养老金待遇公平的激烈讨论。因此，本文认为针对目前不同类型就业者之间养老保险制度碎片化的现状，以往的自下而上的、各地区各部门分散试点的改革方式应当立即停止，代之以统一的改革方案及战略部署。这样的统一主要体现在两个方面：一个是要尽快统一改革方案，在全国范围内同步开展改革。另一个是虽然事业单位人员构成复杂，但是从本质上来说他们都是为国家服务，为人民服务的公共机构人员，因此从本质上来讲，公务员和事业单位人员的养老保险制度改革与构建不应割裂，而应实行统一的改革方案①。本文从历史、政治、社会、管理等相关角度出发，在回顾事业单位养老保险制度历史沿革的基础上，深

4、入分析事业单位养老保险制度改革现状、面临的问题、原因等。完成了对我国事业单位养老保险制度改革的细化研究、问题分析等工作，同时比较借鉴国外公职人员养老保险制度改革的先进经验与国内部分改革试点地区的经验教训，探索我∞郑功成．中国社会保障改革与发展战略(养老保险卷)[M]．北京：人民lJl版社．2011：144．国事业单位养老保险制度改革面II缶的困境及出现的原因，得出了需要大力发展事业单位职业年金制度、全国进行同步改革、理顺相关管理体制、构建法制基础等结论，通过深入研究上述问题与结论，进一步提出了事业单位养老保险制度改革的相关政策建议，并进行了相关论证，

5、通过上述政策建议的给出，希望从宏观上为我国事业单位养老保险制度改革把握方向与脉络，以更好的服务我国事业单位养老保险制度改革的大局。n关键词：事业单位，养老保险，困境，出路，改革ABSTRACTAsanimportantcomponentoftheentiresocialendowmentinsurancesystem，thereformationanddevelopmentofsocialendowmentinsuranceofpublicinstitutioninChinanowisofgreaturgency．Itisnotonlytheover

6、allplanningrequirementsofthepensioninsurancesysteminChina,butalsohaveconnectionwithoursocietysustainabledevelopment,therealityofthesocialsecuritysystemneeds．What'smore，itisoneofthegoalsofbuildingaharmonioussociety．Thesametime，thereformontheendowmentinsurancesysteminpublicinstit

7、utionsisinvolvedinthevitalinterestsofmorethan30millionofpublicinstitutions．Thereformrequires50astrongtheoreticalfoundationthatcanavoidblindobedienceandmissingways．Therefore，thetheoreticalstudyonthereformoftheendowmentinsurancesystem．mpublicinstitutions，andtopromoteaunifiedendow

8、mentinsurancesysteminpublicinstitutionsprogramassoonas