深化我国行政审批制度改革的思路

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1、深化我国行政审批制度改革的思路学术界>（双月刊）总第109期,2004.6ACADEMICSINCHINANo.6Nov.2oo4深化我国行政审批制度改革的思路•章文光（北京师范大学管理学院，北京100875）［摘要］当前，我国行政审批制度改革取得重大成果，但行政审批制度改革是一项长期而艰巨的任务，不可能毕其功于一役.在进一步深化我国行政审批制度改革的进程屮，我们必须确立:树立法治政府理念,全面推进依法行政;转变政府职能，发展社会中介机构;创新行政管理方式，建立高效政府;规范行政权力运行，完善监督制约机制的基本思路.［关键词］行政审批制度;行政许可法;社会中介机构［屮

2、图分类号）D63（文献标识码］A［文章编号）1002-1698（2004）—06—0204—04，我国行政审批制度改革的成果行政审批是国家干预市场，管理社会的种重要手段，目前为各国政府所普遍使用.1998年，深圳率先改革政府审批制度,随后，全国大部分省（区，市）相继开展了行政审批制度改革.（一）大幅度削减了行政审批项目，审批项目过多过滥的状况明显改变.改革前，审批爭项过多过滥是我国行政审批制度的突出问题.2001年，据有关部门的初步统计，国务院有审批权的60多个部门共有行政审批近4000项,各省级政府一般也有2000项左作者简介1章文光，北京师范大学管理学院博士.?_■20

3、4?-——右•这些审批事项涉及到儿乎所有的行业和社会活动，对人们行为的限制太多•审批的形式多样，名称不一,有批准，核准，审核，同意，注册，许可，认证，鉴证，核定，加强管理等•经过严格审核和充分论证，国务院于2002年10月,2003年2月和2004年5月分三批决定取消和调整行政审批项目1795项，对设定依据涉及法律条款的11项审批项FI提岀了取消或调整的建议.2004年8月十届全国人大常委会第十一次会议通过9部相关法律修正案后，国务院部门取消和调整的审批项目达到了1806项，占审批项目总数的50.1%.各省（区，市）在贯彻国务院决定的深化我国行政审批制度改革的思路同时，也对

4、本地区的行政审批项目进行了再动行政审批制度改革向法制化，规范化的良次清理，削减了一批自行设定的行政审批项性轨道边进了一大步.目，其改革!.67……••二，深化我国行政审批制度改革的思路（-）严格规范了审批行为，优化了审批・・••・・・程序.针对审批程序复杂，审批内容，条件，我国行政审批制度改革的深化必须沿着标准等不明确，不公开，审批行为不规范的情树立法治政府理念，全面推进依法行政;转变况，审批方式的改革也成为改革的重要内容•政府职能,发展社会中介机构;创新行政管理是明确公开审批对象，内容，条件，程序和方式，建立高效政府;规范行政权力运行，完时限•二是对审批环节进行优化，简化

5、程序，善监督制约机制的思路行进.减少环节，方便群众，强化服务，提高效率・（一）树立法治政府理念,全面推进依法有些地区提出将”串联”审批改革为労联“审行政批，有不少地方建立了”审批大厅”，广泛推行以贯彻《行政许可法》为契机，树立法治”窗VI式办文”和”首问责任制”.据统计，全政府理念，全面推进依法行政，是深化行政审国有25个省（区，市）已建立各类政务中心批制度改革的重要目标.《行政许可法》是我1834个.上海，海南，广东，江苏，辽宁等地方国继《国家赔偿法》，《行政处罚法》，《行政复试行”告知承诺丁直接办理”等制度,取得了议法》之后又一部规范政府行为的重要法律，良好的社会效果.

6、三是积极采用现代信息技它无论是在价值取向，模式设计还是制度创术，推行网上审批,提高工作效率•北京市以新上，既体现了行政审批制度改革的精神，吸电子政务为载体，开展网上审批,为公众提供收了行政审批制度改革的成果，乂为行政审方便快捷的在线服务•批制度改革的深化提供了依据和动力•一是（三）建立和完善了行政审批的法律制《行政许可法》明确将行政许可的设定限制在度.在改革过程中，国务院先后制订印发了有限和必要的范围内，在总体上弱化经济性《关于行政审批制度改革工作的实施意见》，审批，部分弱化社会性审批的同时,强化了对《关于贯彻行政审批制度改革的五项原则需国家安全，公共安全和公民生命财产安全

7、等要把握的几个问题》，《关于搞好行政审批项重要社会事项的审批.对行政许可设定范围目审核和处理工作的意见》，《关于搞好己调的限制和制度性规定,能有效地巩固大幅度整行政审批项目后续工作的意见》等近30个削减行政审批项目的成果，防止不必要的行政策规定和相关文件，明确了改革的指导原政审批项目出现反弹;同吋为大幅度压缩行则，基本思路，工作目标和方法步骤，就涉及政审批事项，大量削减政府行政审批职能，提的重要问题提出了具体解决办法，对改革工供了法律和制度保证•二是《行政许可法》在作发挥了重要的指导和规范作用.各地方,总结综合执法