浅谈我国农村土地信托流转机制问题和创新改革建议

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1、浅谈我国农村土地信托流转机制问题和创新改革建议摘要：现行农地产权制度存在着缺陷，农村土地信托流转具有必然性，但存在多种模式，并且存在诸多问题,基于此，本文提出农村土地信托流转创新机制。家庭承包经营责任制是中国特色的农地经营制度，但分散的、狭小的农户经营和大市场发生了矛盾，笔者认为，只有完善土地信托流转制度，才利于土地的规模经营，提高土地生产率。关键词：农地产权制度模式土地信托流转问题思考途径一.土地信托流转存在的问题（一）土地信托流转不规范。目前的土地信托流转大多处于自发和无序状态，土地承包经营权的小规模

2、流转占着主导地位，多为亲戚朋友和农户之间的流转，这就导致了承包经营权在流转时，大都采取口头协议的形式，很少通过合同或契约规范双方的权利和义务。口头合同稳定性差，双方利益缺乏法律保护，协议的随意性造成接包方缺乏长期经营的打算，舍不得增加投入，产业结构调整的积极性不高，甚至出现掠夺式经营。（二）土地信托流转缺乏必要的信息中介。目前我国农村的土地承包经营权流转的对象大多局限于本集体经济组织内部的村民，且多为转让人的亲戚和朋友，影响了土地信托流转的规模和效益。虽然有的地方成立了土地信托流转中介组织，但总体上缺少由

3、上而下的网络状、多功能的服务体系，使得供求双方信息辐射面窄，流动不畅，这不仅使土地信托流转受到局限，影响了土地资源的合理配置，也使土地信托流转的交易成本提高。建立真正适合土地信托流转市场需求的中介组织后，不仅可以让本村、本乡范围内出包转让而且可以让外乡、外县甚至外省、外国的投资人都能来投资，从而打破地域限制，促进农村经济发展，这样也有利于农业的市场化转变。（三）畸形行政干预阻碍土地信托流转。土地信托流转是一项复杂的工作，需要必要的行政干预和监督指导，但有些地区无端干预，或在某种利益驱使下不顾农民利益强行干

4、预，甚至有预谋地干预，造成不良影响和后果。一些基层干部迟迟不将第二轮承包合同或土地经营权证书发放到农户，借招商引资发展经济之名，随意改变土地用途；有的不顾实际，强行搞所谓股份制或集中经营，引发很多后遗症；有的对土地租金的收益分配，缺乏公开性、合理性，对农民的补偿不到位的现象比较严重等。这些都对土地信托流转产生极为不利的影响，也造成干群关系紧张，引发消极因素。（四）土地承包权的福利性弱化土地信托流转积极性。由于在农村社会保障体系很不完善的情况下，土地承担着农民就业保障和伤病养老保险功能，又由于承包者承包成本

5、低，不转让也关系不大，受让者也在低成本的环境中不肯出高价，因此，虽然农民就业范围越来越广，农民收入中农业所占比例逐年下降，但大多数农民仍把土地看成“活命田”，宁可粗放经营，甚至荒芜弃耕，也不愿轻易转包。（五）金融信贷支持缺乏而制约了土地信托流转。农村金融信贷管理制度与农村土地信托流转资金借贷需求不匹配，无法满足土地信托流转的需要。再者，由于农业的市场风险和自然风险都比较大，所以相当一部分农业企业在争取资金和立项过程中，由于在农村信用社、农业银行或其他商业银行的监管体系中，还没有建立农户直接信贷担保机制，金

6、融机构对农户不肯或不愿给予资金投放，使一些较好的项目在萌芽状态就被扼杀，这对于提高土地效益，促进土地健康流转都起到了制约作用。一.农村土地信托流转机制创新改革建议（一）培育各种类型的土地信托流转服务中介组织建立土地使用权的市场化流动制度是农村土地制度变迁的必然趋势，而完善中介服务组织是农地市场化的关键。该机构负责受理需转让土地农户的申请，需承包土地投资人的申请，采用多种形式为双方牵线搭桥，保护流转双方的利益。基层农经合作经济管理部门要履行自己的职责，做好工作，确保土地"自愿、有偿、合法、有序”流转。进一步

7、发挥中介机构的搭桥引线作用，加快土地信托流转，促进农业规模和产业化经营。（二）有效发挥政府和村集体的职能市场的发展有其自身的盲目性、自发性、滞后性的特点,尤其是我国农村的土地市场还很落后。因此，一是政府要对土地信托流转有宏观上的调控。建立调节机制，防止土地使用权过于集中，以调节土地信托流转过程中的垄断和不公平现象。农村土地市场的发育，可加强土地转让的公平性和竞争性，实现有序管理。二要建立约束政府行为过度干预的机制。准确定位政府在推进土地信托流转中的角色，监控土地供需总量的动态平衡，而不是运用行政手段去调整

8、土地资源，与民争利。三要加强宣传力度，增加农民对有关法规和政策的了解，使土地信托流转由自发逐步转向自觉。土地是农民的命根子，群众是土地信托流转的主体。因此，要抓好土地信托流转，必须“以人为本”，千方百计调动广大群众的积极性。（三）建立农村社会保障体系目前，我国广大农民仍然把土地作为安身立命的基本生活保障，没有健全的社会保障制度，就不可能从根本上增强农民离开土地的安全感和适应市场风险的能力，农村土地市场发育的进程也将严重受阻。因