普遍关心的热门话题

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1、摘要下岗再就业问题一直是社会普遍关心的热门话题。1997年底，我国失业人口达到1100-1300万人，创建国以来最高记录，成为我国经济社会中最突出的问题。上海市也一样经历体制转轨、经济转型、改革攻关的重要历史时期，也同样面临着严重的失业现象。到2005年，全市城镇登记失业人员27.5万人，登记失业率为4.4%。而实际情况更为严重。过量的失业人口引发社会矛盾，造成了劳动力资源的极大浪费：阻碍了社会生产力的发展给政府和社会带来了极大的经济负担。失业已经成为影响我国城镇社会经济和政治生活稳定的一个突出问题。因此，解决下岗问题已经成为政府所面临的严峻课题。笔者在查阅了大量有关

2、下岗再就业文献资料的同时，对上海市下岗问题做了实地调研。研究发现，造成下岗再就业困难的原因是：1）下岗工人自身教育，职能技术，健康影响再就业。2）下岗工人从思想上不能正确对待再就业。3）国家体制改革，后期服务不到位，。基于上述分析，本文提出了治理下岗再就业问题的政府调控对策。这些对策具体包括微观与宏观两个方面，前者包括：转变下岗人员的就业观念、政府帮助再就业培训、建立和完善各种社会保障机制、建立失业监测预警机制、建立劳动就业基金，宏观方面包括：调整产业结构、加强劳动力市场的制度建设等。关键词：下岗；再就业；政府调控一、绪论失业问题是当代世界性难题。联合国把保障失业者获

3、得保护和再就业的权利作为全球努力的目标，发达国家也纷纷将失业治理上升为各自的头等大事来抓。中国是世界上人口最多的发展中国家，失业问题十分严峻。首先如国有单位和城镇集体单位出现转轨经济国家特有的“转轨失业”，即失业率突然上升，城市贫困人口迅速增加。其次，城镇劳动力市场已经具有发达市场经济国家的高失业率特征，不同之处在于并不是由于失业保障福利水平过高，而是劳动力供给能力太大，实际失业保障覆盖率相当低下，且福利水平还十分低下。再有，在农村地区具有众多发展中国家共有的、严重就业不足的过高比例农业剩余劳动力，也就是说，无论是城镇实际失业人数，还是农村就业不足人数，其规模都很大，

4、而且还在迅速上升。失业问题已成为我国21世纪初期经济发展的最大挑战。进入20世纪90年代以来，伴随着国有企业生存状况的进一步恶化，亏损额、亏损面的继续扩大，停产、半停产企业的不断增多，农村剩余劳动力向城市的大量转移等，农村过剩人口与城市过剩人口交叉影响，互相作用，形成了贫困的恶性循环。城镇贫困人口数量不断增加，比重逐年提高。上海作为中国经济发达的城市之一，失业问题十分突出。具体说，进入90年代以后，上海经历体制转轨、经济转型、改革攻关的发展，这样，传统计划体制下企业中大量存在的隐性失业问题突显，造成大量的下岗现象。政府也提出各项解决措施及方案，近几年来，下岗问题有所缓

5、和，但仍居高不下。到2005年，全市城镇登记失业人员27.5万人，登记失业率为4.4%。而实际情况更为严重。这种现象已经成为影响上海社会经济和政治生活稳定的一个突出问题。失业具有极大的社会负效应，失业人口的存在将会带来严重的社会经济问题。其一，失业的存在造成了社会人力资源的巨大浪费。从宏观角度看，过剩人口是劳动力资源的浪费，劳动力不能投入到生产过程中，直接地堵塞了创造价值的道路，阻碍了经济增长和社会发展。其二，失业人口的存在对社会稳定构成威胁。良好的社会治安和稳定的社会环境是建立在稳定的和相对公平的利益格局基础之上的。但失业一般发生在相对稳定的一小部分人身上，这些人既

6、没有事做，也没有收入，并承受着来自家庭、社会的巨大压力，因此，容易在心理上严重失衡，往往成为诸多社会治安问题的高危人群，诱发社会危机，产生社会动荡。其三，失业人口的存在加剧了城乡贫困。大力促进下岗失业人员再就业工作，是深化企业改革、完善社会保障体系、加快经济结构调整的必然要求，是维护社会稳定的重要前提，也是缓解就业压力、解决当前突出矛盾的当务之急。显然，研究解决下岗失业与再就业问题，既是一项经济任务，又是一项政治任务。而且，解决失业问题，政府的主导作用是不可忽视的。为此，本文分析了上海下岗失业的原因，及地方政府在解决再就业问题中该发挥怎样的指挥作用。希望通过分析上海市

7、具体下岗情况，为当地政府提供有益的政策参考，将下岗人数控制在正常范围内，以确保城市经济和社会生活的良性发展。二、上海市下岗问题调查情况要分析上海市失业下岗问题，既要考虑上海市这一特定区域的自身特点，又要考虑产业演进的一般规律、国家整体的经济与政治环境，因此，笔者首先针对上海市的具体情况，调查分析研究了其失业下岗人员的特点、原因、就业障碍等。笔者利用社会实践机会，对普陀区几个街道居委的下岗职工进行社会调查，调查分两种方式。一是书面调查，用事先设计好的问卷进行调查式，发出问卷200份，回收有效问卷194份，问卷回收率97%。问卷实施范围曹扬新村，石泉街道