浅析台湾地区都市更新

《浅析台湾地区都市更新》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在学术论文-天天文库。

1、浅析台湾地区都市更新摘要：台湾地区都市更新执行比例偏重于硬件设施，保护范围未很好的从建筑、街区本身拓展到文化层面，缺乏一致性的整体规划设计，民众参与程度不高，存在利益团体冲突等。应从两岸旧城改造的政策差异和历史风貌特定专用区两个角度来借鉴其经验，推动大陆地区旧城内危旧房改造工作。关键词：台湾；都市更新；策略；实践；思考中图分类号：F107文献标识码：A文章编号：1005-913X（2016）06-0063-03都市更新与旧城改造，近年来已成为两岸都市再结构发展过程中学术界研究的一个重要课题。由于两岸长期隔阂，大陆与台湾在旧城改造、都市更新过程中存在着环境、理念、策略等

2、方面的差异，但各自积累了许多经验。随着两岸的进一步开放与交流，必将促进两岸旧城改造与都市更新事业的发展。本文综合有关资料在对台湾都市更新的环境、策略和实践进行分析的基础上，提出思考。一、台湾地区的都市更新纵观台湾地区都市更新与旧城改造的发展历程，大约可分为以下两个阶段，从中可以发现台湾地区都市更新的环境、地方政府介入都市更新因果过程、制定法律法规、建立行政管理体系、划定保护对象区域等在都市更新与旧城改造中均起着重要作用。（一）台湾都市更新的历程与环境1.从1950年到1970年的都市更新。这个时期的都市更新是台湾地区当局政府的一种消极介入模式，属于弱势的政策议题。具体

3、体现在台湾地区新辟交通道路需要，撤除违章建筑，兴建住宅安置拆迁户过程中。第一个典型的例子为1949～1950年间为“中华商场重建计划”，以及台北地区整体环境改造计划中的“万大计划”、“基清计划”。第二个典型例子为1970～1980年为因应民众住宅建设需要，由政府出面对老旧聚落于眷村实行更新改造，即台北中央市场国宅、华江都市更新、青年公园附近地区、新隆里都市更新、柳乡社区都市更新等，这些都市更新的实施范围都围绕在台北市的旧市区，而零碎的细分是其主要的特色。这一时期也由于台湾地区都市更新是一个政治弱势的政策议题，故政府介入的程度不足，使得都市更新被相当多人长久批评。早期台

4、湾地区都市更新的主要问题，包括：一是更新法制的不健全，以致缺乏政策执行力；二是更新专责机构的缺乏；三是局部改善，非整体发展；四是偏重实质建设，未能兼顾都市经济社会发展；五是更新财务的空洞化；六是土地建物取得困难。2.1990年以来的都市更新。台湾地区这一阶段的都市更新是一种由市场导向推动的更新模式。前一阶段的弱势都市更新模式到了1990年末，由于世界经济全球化发展，促使台湾地区经济社会起了很大变化，都市更新成了台湾地区政府的强势政策。事实上，这一时期的发展并不是台湾地区地方政府觉察到全球化对台湾地区都市再结构与老旧区更新的意义及冲击。相反地，台湾地区政府的强力介入都市

5、更新，在相当大的程度上是台湾地区政治、经济、社会发展过程的一个时期的政治产物。1987年台湾地区解严以后，造成国民党政府建构在戒严法上的制度性权威基础瓦解，导致地方政府的施政政策必须在市民社会中不断地接受检验，开始面临着前所未有的正当性危机。也由于这个原因，在台湾各派政党竞争的过程中，旧城改造、都市更新在20世纪90年代中期以后都被塑成为巩固政权的重要计划，从而进到台湾地方政府的权力决策核心，成为由政党组阁的政府的一个重要都市策略。与此同时都市更新在90年代由弱势转为强势议题以后，为台湾地区都市更新制度带来了重大的变革。其中，最主要的是1997年台湾地区“行政院”所颁

6、布的“都市更新方案”。它一方面把都市更新的内容，从台北市所主导的零星实质建筑物改建，全面地扩大到涵盖都市功能的再结构层次上。1990年的都市更新，无论是规模区位或功能上都超出过去拆建违建及眷村改建国宅的范围。“都市更新方案”指出，政府应设置专责机构积极推动，创造诱因及提供必要公权力的协助，并以奖励民间办理为主。其原则有四个方面：一是政府规划，优先利用公有土地办理；二是整体规划，根据市场需求分阶段建设；三是奖励民间兴办；四是必要时政府公权力应予介入。从上四点可看出台湾的都市更新，业已从过去消极的政府介入，转变成为市场导向的都市更新上。然而，这个以市场为导向的政策论述的形

7、成发展，事实上是与全球化的过程中，整体政府功能再结构有极密切的关联。换言之，全球化对台湾发展的一个重要矛盾，在于全球化的经济竞争压力胁迫下，使得台湾地区一方面必须以扩大财政支出方式积极介入到台湾的再结构发展的同时，另一方面又必须设法维持一个低税率的积累环境，来吸引投资，并强化台湾产业的竞争力。随后产生了1998年的“都市更新条例”。这一条例的立法目的，事实上在藉由土地开发制度创新，促政府的公权介入，排除过去都市更新的实践障碍，建构都市再开发市场，奖励民间投资推动都市更新。这当中最关键是台湾僵硬的私有财产保护制度下的土地产权复杂的问题，导致了更新土地取