公务员职务消费问题的研究

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1、摘要摘要　效率即以最小的投入获取最大的收益，是管理界追求的一个永恒目标。效率原则在公共管理中一样适用。在行政职能确定的前提下，用最低的行政成本完成政府公共服务的职能，建立一个精简、高效的政府，是世界上各个国家和政府尊崇的观念和寻求的方向。我国很多学者认为：政府行政成本实际上向一个错误的方向发展，政府是全心全意为人民服务的“人民政府”，不应该计算成本。然而，由于我国社会和经济的繁荣，公务员职务消费问题日益凸显，职务消费占政府运行成本的比例过高且呈逐年上升趋势，我国已经成为世界上公认行政成本较高的国家。近几年，我国推行了精简机构、转变职能、项目公开招标、集中采购和政府收支两条线等较

2、为有效的改革举措，减少了行政成本，一定程度上提升了行政效率。但随着我国经济体制的转轨，社会利益的多元化，公务员职务消费逐渐呈现扩大化、隐性化、随意化的趋势，职务消费开支大幅度攀升，造成财政资源的巨大浪费，严重影响了政府形象，在一定程度上成为干群关系紧张的一个诱因。从理论研究层面看，一个显而易见的事实是，目前国内对公务员职务消费问题的研究仍然停留在大众化层面，专门研究还比较少，也没有形成完整成熟的对策建议来解决公务员职务消费所引发的问题。具体说来，对公务员职务消费的概念界定缺乏科学性，原因分析缺乏系统性，解决思路与对策缺乏创造性。本文在综合研究国内外相关文献的基础上，对公务员职务

3、消费的基本理论进行了系统梳理和重构，分析了我国公务员职务消费的现状，揭示了造成我国公务员职务消费问题的原因，之后阐述了解决我国公务员职务消费问题的对策：首先，尝试构建一套较为科学的职务消费制度。从职务消费的概念界定、范围和标准、资金来源、支出方式以及监管体制五个方面建构一套较为完整的制度体系，以期从制度层面探索出解决职务消费问题的治本之策。其次，提出解决职务消费问题的配套措施，一是进一步完善公务员薪酬制度，二是深化行政体制改革，三是加强公共伦理建设。关键词：公务员；职务消费；行政成本1公务员职务消费研究Ａｂｓｔｒａｃｔ　Efficiencythatistheminimuminv

4、estmentformaximumbenefit,isapermanentgoaloftheexecutive.Underthepremiseofdeterminedadministrativefunctions,itisarespectedconceptandthepursuitofagoalforallthecountris,tofinishthedutiesofgovernmentpublicservicesatthelowestcostandcreatasimplifiedandefficientgovernment.Manyscholarsinourcountryth

5、inkthattheexecutivecostisdevelopinginawrongdirection.Ourgovernment,called“People’sGovernment”isservingthepeoplewhlehartedly,shouldwithoutanycost.However,asChina'seconomicandsocialdevelopment,civilservicepositionsonconsumerissuesbecomeincreasinglyprominent.Dutyconsumptionaccountsforhighpropor

6、tionofthegovernmentcostandisincreasingyearbyyear,Chinahasbecometheworld'srecognizedincountrieswithhigheradministrativecosts.Chinahaveimplementedafewyearsagototransformgovernmentfunctions,streamliningofgovernmentagencies,logisticsservicetothecommunityagencies,governmentprojectsforbidding,the

7、governmentcentralizedprocurementandgovernmentrevenueandexpenditurereformsandaseriesofpracticalmeasurestoreduceadministrativecosts,improveadministrativeefficiency.However,withthetransitionofChina'seconomicsystem,thediversificationofsocialinterests,c