涉农街道公共服务建设的现状、问题及对策分析

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1、涉农街道公共服务建设的现状、问题及对策分析侯国凤戴香智长沙民政职业技术学院摘要：街道是一个有屮国特色的政权组织设置，作为政府与社会的互动基础平台，承担着提供公共服务的重要责任。伴随着城市化的加速发展，涉农地区人们对公共服务的需求FI益提高，矛盾FI渐凸显。文中运用问卷法广泛收集有关涉农街道公共服务体系建设的第一手资料，系统分析尚存问题及其原因，为有效把握人们对于涉农街道层面公共服务的潜在需要、缓解供需矛盾，提出有针对性的对策建议。关键词：涉农街道;公共服务需求;公共服务建设;作者简介：侯国凤，女，黑龙江鹤岗人，长沙民政职业技术学院副教授。研究方向:社会工作与社会政策。收稿日期：201

2、7-09-22基金：2014年湖南省哲学社会科学基金项目《社会工作服务湖南省新型城镇化建设研究》（课题编号：14YBA032）阶段性成果Received：2017-09-22随着改革开放不断深入，社会治理创新的不断推进，我国公共服务改革也迎来了新一轮的挑战。服务型政府己成为基层政府改革的重要FI标与价值取向，街道办事处作为市辖区（或不设区的市）政府的派岀机构，是一个有中国特色的政权组织层面设置，成为政府与社会的互动基础平台，承担着提供公共服务和基层社会治理的双重重任。而城镇化的加速发展，涉农街道办事处日益增多，人们需求日趋多元化，街道层面公共服务更加复杂。因此，明确界定涉农街道公共服

3、务内涵及其范围，系统分析其现状、问题，把握人们的需要，有效构建公共服务体系，提升涉农街道层面公共服务质量，也显得更为迫切和更具战略意义。研究对象及主要结果分析1、主要研究对象所谓涉农街道是我国工业化、城市化过程中的阶段式产物，即指在位于我国城市中或城市周边的农村逐步被纳入到城市的区域范围，一方面随着空间逐渐向城市转换，社会管理方法不断转变、社会服务不断转型;另一方面，在一定范围内，又还保留着原有“农耕文化”。我国快速城市化过程促进了大批涉农街道的产生。本文从当前基层社会治理改革与民生保障对于街道公共服务发展的需求分析岀发，在湖南长沙、邵阳等地选取10个涉农街道作为调查点，发放500余

4、份问卷,有效回收462份，有效回收率为92.4%,调查对象涉及到街道及相关政府部门工作人员、企事业单位工作人员、驻街社会组织及其工作人员、社区干部、居民等，广泛收集第一手资料，并进行了系统分析。在“面上”实证调研的基础上,选取有关涉农街道公共服务建设发展状况较好的典型地区进行深入研究，以求从“点上”经验总结进一步验证“面上”的实证结论。部分研究数据分析涉农承载了大量职能机构的管理事务，是公共服务的重要提供者。本文主要从居民需要、街道公共服务、居民满意度及公众参与度等方而进行数据分析。居民迫切需要的公共服务项目调查数据显示，目前居民认为最迫切需要的公共服务项目较多，其中排名前五项的分别

5、是医疗保健服务(54.8%)、社区信息咨询服务(49.4%)、文体娱乐活动(45.9%)、城市绿化和环境保护服务(44.4%)、就业服务(36.1%)。具体如表lo街道层而公共服务或设施的使用情况数据显示，涉农街道公共服务或设施使用较多的前五项为卫生保健服务站(61.7%)、社区活动中心(52.7%)、公共体育健身设施(42.2%)、社区治安站(3&8%)、便民利民服务点(36.8%)o具体如表2。表1居民迫切需要的公共服务项目下载原表表2涉农街道公共服务或设施的使用情况下载原表(3)涉农街道公共服务满足居民需求的基本状况表3显示，认为街道公共服务完全能满足生活需耍的占13.4%,较

6、能满足需耍的占22.3%,—般的占27.9%,不太能满足生活需要的占28.8%,完全不能满足需要的占0.9%o表3公共服务满居民日常牛活需求的状况下载原表居民对公共服务的满意情况数据显示，居民对涉农街道现有公共服务及设施等方面的满意度较高;对街道范围内公共服务机构非常满意的为9.1%,比较满意的34.2%,一般的为37.2%,不太满意的为11.5%,非常不满意的为4.5%;而对于街道公共服务办事效率非常满意的占4.5%,比较满意的占10.4%,一般的为44.8%,不太满意的为2&6%,非常不满意的为10.2%o涉农街道公共服务的公众参与状况围绕街道层面是否对服务对象进行过需求调查、接

7、受公众监督等方面设置公众参与度指标，展开调查，数据显示，街道提供公共服务进行家庭需求调查经常的为14.9%,偶尔的为24.7%,从不的为56.9%,不知道的为3.5%;调查对象对街道接受公众监督和投诉反馈和受理情况非常满意的为&9%,满意的为41.8%,说不清楚的为29.4%,不满意的为14.7%,非常不满意的为3.5%o二、涉农街道公共服务建设尚存问题分析1、定位不明确，街道办事处服务功能行政化依据法律规定，街道办事处不能作为一级政府存在。然而，从具体实