社会运营许可的获取机制及对我国邻避效应的启示

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1、社会运营许可的获取机制及对我国邻避效应的启示杨银娟柳士顺中共佛山市委党校香港城市大学中共佛山市委党校社会经济发展研究所摘要：突破“邻避困境”需要有新的思路，“社会运营许可”为化解邻避风险提供了极具参考价值的解决路向。社会运营许可的关键构件包括合法性、可信度和信任,可以从复杂系统、可持续发展与治理体系建设三个取向来理解。社会运营许可的获得需要以顺畅的社区成员沟通机制、透明的信息披露机制、有效的冲突解决机制和适应本土文化的决策机制为保障，通过机制建设，以期实现邻避项目的社会运营许可从“接受”到“准许”再到“心理认同”的梯度推进。关键词：社会运营许可;邻避效应;信任;

2、心理认同;作者简介：杨银娟，屮共佛山市委党校教授、香港城市大学传播学博士，主要研究方向:地方政府与舆论治理；作者简介：柳士顺，中共佛山市委党校社会经济发展研究所主任、管理学博士，主要研究方向：社会治理。邮编：528300基金：广东省哲学社会科学“十二五”规划2015年度学科共建项目“广东邻避项R的公众反应模式及政府沟通机制研究:一个框架整合的视角”(GD15XXW06)的阶段性成果近年来全国各地因邻避效应而发生的集体行动层出不穷，在多数案例中，邻避项目因公众抗议而陷入搁浅困局，导致政府公信力和公众的长远利益双双受损。在我国，公众眼中的邻避设施十分宽泛，包括垃圾填

3、埋场、火葬场、垃圾中转站、公墓、殡仪馆、污水处理厂、监狱、飞机场、高压线、变电站、高架道路、移动通信基站、磁悬浮、长途客运站、加油站、轻轨站等。通常情况下，公众反对将这些被认为具有危险性的设施“建在我家后院”。面对邻避困境，需要回答的问题是:大多数邻避项目己经通过了环评及可行性论证，为什么仍然遭到公众的反对和抵制?通过调研与分析，笔者给岀的答案是：多数项目虽然取得了官方许可，但未获得当地社区居民和利益相关者的社会运营许可。木文旨在运用近年来引起西方学术界和产业界普遍关注的社会运营许可理念，解析社会运营许可的获取机制，并从中得岀对我国邻避项目建设的有益启示。社会运

4、营许可的概念、构成要素及测量方法1.社会运营许可的概念社会运营许可(sociallicensetooperate,简称SLO)是指一个项目获得当地社区和其他利益相关者持续的同意和接纳。对于一个项目而言，社会运营许可根植于当地居民和利益相关者对该项目所持的信心、认知和意见，因此，社会运营许可是由社区发放的。由于人们的信心、认知和观点可能会发生变化，因此社会运营许可是动态的非永久性的，这意味着项目实施者不仅在项目建设初期要获得社会运营许可，在后期项目的运作和维护中更要维持社会运营许可。与社会运营许可相对应的一个概念是监督许可(regulatory1icense)。虽

5、然社会运营许可的概念与许多国家和司法管辖区的规范和法律框架相一致，但它与通常只能由政府授予的监管许可不同。监管许可包括与特定立法和监管要求及程序条件相关的正式授权，并且必须在管制的项目或活动开展前获得。而且，监督许可通常是由公认的政府机关明确规定在何种条件以及多长时间内可以获得。与监督许可不同，社会运营许可是不公开的、非正式的以及没有显性形式的。然而,社会运营许可与监管许可拥有某些共有特征。当某个项目或活动并不需要强制取得监管许可的情况下，社会运营许可就会起到非常大的作用。简而言之，在大多数情况下，监管许可并不排除社会运营许可的需要和价值。[1]2.社会运营许可

6、的构成要素如图1所示，社会运营许可由以下三个关键部件所构成。一是合法性(legitimacy)。有了合法性，企业或项目才能获得基础层次的社会运营许可，即“接受”(acceptance)。然而“接受”对推行项目而言仍存在不确定性，社区可能依然存有抱怨和怀疑，换言之，在这一阶段，项目面临的经济政治环境仍是不稳定的。二是可信度(credibility)。如果企业建立了可信度，则其社会运营许可将升至“准许"(approval)阶段，环境也更为稳定。在利益相关者看來，“可信度”意味着倾听、承诺、互惠以及企业与社区Z间的公平交易，企业在这一阶段获得了利益相关者对项目的支持。

7、三是信任(trust)。如果企业取得了利益相关者的充分信任，则项目的社会运营许可升至心理认同(psychologicalidentification)的阶段。在这一阶段，社区认为自己的利益与项目的未来连结在一起，双方形成了一个利益共同体。图1显示，社会运营许可从低到高有四个层级:一是拒绝(rejection)或撤回(withdrawal),二是接受(acceptance),三是准许(approval),四是心理认同(psycho-logicalidentification)。[2](PP1779-1796)1.社会运营许可的测量Thomson与Boutilicr

8、两位学者同时提出了测量社