海绵城市引领城市建设步入新航道

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1、“海绵城市”引领城市建设步入新航道邱晓稳摘要：近年来，作为加强城市规划建设管理、缓解城市内涝的一项重大工程，海绵城市建设在全国许多城市陆续铺开，城市发展方式迎来重大转变。海绵城市是中国城市建设方式转型。我国城镇化建设中出现了开发强度高、硬质铺装多等问题，特别是屋面、道路、地面等设施建设导致下建面过度硬化，改变了城市原有自然生态本底和水文特征，70%以上的降雨形成径流，城市“大雨必涝、雨后即旱”，带来水牛态恶化、水资源紧缺、水环境污染、水安全缺乏保障等问题。发达国家在城镇化过程中也曾岀现过类似情况，通过及吋调整城市规划建设理念，实施低影响开发模式、可持续排水

2、管理、水敬感城市设计等，合理控制雨水径流，有效解决了上述问题。海绵城市建设是人与自然和谐共生城市的突破口。我国城市基础设施现状是长期的历史欠账，不可能一蹴而就，海绵城市建设是一个漫长而艰巨的过程。近年来，作为加强城市规划建设管理、缓解城市内涝的一项重大工程，海绵城市建设在全国许多城市陆续铺开，城市发展方式迎來重大转变。海绵城市是中国城市建设方式转型。我国城镇化建设中出现了开发强度高、硬质铺装多等问题，特别是屋面、道路、地面等设施建设导致下垫面过度硬化，改变了城市原有自然牛态木底和水文特征，70%以上的降雨形成径流，城市“大雨必涝、雨后即旱”，带来水生态恶化

3、、水资源紧缺、水环境污染、水安全缺乏保障等问题。发达国家在城镇化过程屮也曾出现过类似情况，通过及时调整城市规划建设理念，实施低影响开发模式、可持续排水管理、水敏感城市设计等，合理控制雨水径流，有效解决了上述问题。海绵城市建设是人与自然和谐共生城市的突破口。我国城市基础设施现状是长期的历史欠账，不可能一蹴而就，海绵城市建设是一个漫长而艰巨的过程。海绵城市应运而生改革开放以来，我国城市数量从1978年的193个增加到2014年的658个，城镇化率达到54.77%,城市已成为人们生产生活的重要组成部分。与此同时，城市也面临资源约束趋紧、环境污染加重、生态系统退化

4、等一系列问题，其中又以城市水问题表现最为突出。2012年，海绵城市的概念首次提岀，2015年10刀国务院卬发《关于推进海绵城市建设的指导意见》，2017年3月5日第十二届全国人民代表大会第五次会议上，李克强总理再次提到:统筹城市地上地下建设，再开工建设城市地下综合管廊2000公里以上，启动消除城区重点易涝区段三年行动，推进海绵城市建设，使城市既有〃面子"，更有〃里子〃。为推进海绵城市自上而下加速前行，近年来国内政策持续加码。中央及各部委政策密集发布确定方向，各地方政府出台海绵城市建设指导意见加速执行。截至目前，从中央到地方政府，海绵城市政策的推动呈指数型増

5、长。近年来，我国北京、上海、深圳、武汉、杭州和南昌等多个城市频繁出现城市内涝，受灾城市数量、规模、经济损失程度和人员死伤均呈显著上升趋势。海绵城市，是指城市能像海绵一样，在适应环境变化和应对自然灾害等方面具有良好“弹性”,下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存水“释放”并加以利用。通过加强城市规划建设管理，充分发挥建筑、道路和绿地、水系等生态系统对雨水的吸纳、蓄渗和缓释作用，有效控制雨水径流，实现自然积存、自然渗透、自然净化的城市发展方式。伴随着全球特别是我国大规模的城镇化进程，热岛效应、城市缺水、“路上行船”等城市病开始盛行，“海绵城市”建设理念应运

6、而牛。所谓海绵城市，就是充分发挥原始地形地貌对降雨的积存作用，充分发挥自然下垫面和生态本底对雨水的渗透作用，充分发挥植被、土壤、湿地等对水质的自然净化作用，使城市像“海绵”一样，对雨水具有吸收和释放功能，能够弹性地适应环境变化和应对自然灾害。海绵城市作为新一代城市雨洪管理概念，是在确保城市排水防涝安全的前提下，对雨水进行吸附，实现雨水在城市区域的积存、渗透和净化，促进雨水资源的利用，实现生态环境保护功能。目前，城市雨水资源化利用在解决城市水问题方面具有极其重要的作用，已经成为全球各国城市建设的首选。做好生态大文章海绵城市建设引领城市发展党的十八大报告首次单

7、篇论述生态文明，把“美丽中国”作为未来生态文明的宏伟目标，把牛态文明建设摆在总体布局的高度来论述。随着牛态文明从纳入“五位一体”战略布局到写入“十三五”规划，绿色发展的理念进一步凸显。城市转型发展是绿色发展的一种方式。海绵城市建设既可解决我们的生态城市建设问题，也可以应对我们现在稳增长、促改革、调结构、惠民生的需求。海绵城市涵盖了城市建设的方方面面，实际上是一个方法，是一个理念。在十八大提岀生态文明建设之后，2013年12刀，习近平总书记在中央城镇化工作会议上发表讲话时谈到：“要建设自然积存、自然渗透、自然净化的海绵城市”。2014年10月，《海绵城市建设

8、技术指南》岀台，国家财政部、住建部、水利部大力支持海绵城市试点城市