养老保险补贴的央地财政责任划分

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1、养老保险补贴的央地财政责任划分摘要现阶段我国养老保险体系中需由政府提供补贴的险种包括城镇职工基本养老保险、机关事业单位养老保险与城乡居民基本养老保险，但我国央地财政责任划分相当混乱，其根源在于养老保险历史债务的存在。未来我国养老保险体系宜设置为四层结构一一国民基础养老保险、职业养老保险、企业补充养老保险和个人储蓄养老保险，其中前二者均为强制性保险且须由政府提供补贴。故划分养老保险补贴央地之间财政责任应分为两步首先界定历史债务的央地之间财政责任；其次确定新的养老保险体系下央地Z间财政责任。关键词养老保险；政府补贴；央地关系；财政责任；合理划分［中图分类号JF812.2［文献标识码］A［文章编

2、号11673-0461(2017)03-0080-06一、问题的提出2015年10月29日通过的党的《十八届五中全会报告》提出，“建立更加公平更可持续的社会保障制度，实施全民参保计划，实现职工基础养老金全国统筹，划转部分国有资本充实社保基金2016隹3月17日发布的《十三五规划纲要》再次提出“坚持精算平衡，完善筹资机制，分清政府、企业、个人等的责任……实现职工基础养老金全国统筹。”党和政府最高文件同时提及养老保险的改革方向与财务筹集方式，可见与养老保险相关的财政问题的重要性。2015年1月1日实施的新《预算法》新增规定“社会保险基金预算应当按照统筹层次和社会保险项目分别编制，做到收支平衡。

3、”社会保险基金纳入预算，与政府的财政补贴紧密联系在一起，而养老保险费的财政支出，向来是我国社会保险财政支出的最大部分。在地区经济发展不平衡、养老保险制度“碎片化”的背景下，研讨养老保险费的屮央政府与地方政府Z间财政责任如何划分，具有十分重耍的价值。关于养老保险费的政府补贴，如何在中央与地方之间财政之间作合理界定与划分，学术界探索不多，经济学、社会保障学领域的学者已尝试关注这一重要问题，但法学界则几无涉及。但己有研究成果①的局限性体现在以下几个方面：①偏重从保险技术角度分析央地之间财政责任的区分，忽视了养老保险的社会性；②即使从保险技术视角出发界定央地Z间财政责任，亦对问题的核心环节即央地之

4、间财政责任划分的依据、原则、措施釆取了避重就轻的模糊态度；③尚未将政府补贴契入我国养老保险制度演变历程（过去、现在与未来）屮来清晰厘定央地Z间财政责任。鉴于此，本文拟以社会法学为基础，兼以宪法学与财税法学为两翼，针对养老保险费的政府补贴，在屮央与地方财政责任的划分问题上从法学角度作一次抛砖引玉式的探讨。二、养老保险的政府补贴及央地之间财政责任划分的现状现行需要提供政府补贴的法定养老保险包括三个，即城乡居民基本养老保险、城镇职工基本养老保险以及并轨后的机关事业单位养老保险，本部分主耍分析前二者。关于养老保险补贴责任在中央与地方Z间的划分，因历史债务存在、官方公开数据有限、养老保险体系急剧演变

5、等原因，显得相当含混复杂。（一）当前养老保险的政府补贴在计划经济时代，我国实行严格的人口管理制度与招工制度，养老保险待遇的享受主体仅为企业劳动者与机关事业单位人员，二者均无需缴纳养老保险费，且企业与机关事业单位亦未缴费。改革开放后，非公有制经济蓬勃发展，人口流动增强，养老保险制度随Z变化，陆续创设了城镇职工基本养老保险②、新型农村社会养老保险③、城镇居民社会养老保险④等制度。此后，国务院于2014年2月发布《关于建立统一的城乡居民基本养老保险制度的意见》，将城镇居民社会养老保险与新型农村居民社会养老保险合并为城乡居民社会养老保险。为因应社会各界的强烈呼唤，2015年1月国务院姗姗来迟地发布

6、《关于机关事业单位人员养老保险制度改革的决定》，正式将机关事业单位与企业的养老保险制度并轨，实行社会统筹与个人账户相结合的制度。至此，我国法定养老保险制度暂时定型为城镇职工基本养老保险、机关事业单位养老保险以及城乡居民基本养老保险，且三者均须由政府提供补贴。1.城乡居民基本养老保险的政府补贴城乡居民基本养老保险，其基金由个人缴费、集体补助、政府补贴构成；其待遇由基础养老金和个人账户养老金构成，支付终身。对于基础养老金，中央财政对中西部地区给予全额补助，对东部地区地区给予50%的补助。需说明的是，此处的补贴，中央是按照最低标准的基础养老金（每人每月55元）。地方政府的补贴分为两部分：①缴费补

7、贴。参保人按不同档次标准缴费，给予不同程度的补贴（例如选择最低档次缴费，至少补贴每人每年30元）；另外对于缴费困难群体，须代缴部分或者全部最低标准的养老保险费。②待遇补贴。地方政府可适时地提高基础养老金标准，提高的部分由其支出。此外，对于长期缴费的居民，可适当地加发基础养老金，加发的部分亦由其支出。⑤因此，在城乡居民基本养老保险费的政府补贴上，中央与地方之间已作出明确的财政责任划分。2.城镇职工基本养老保险的政府补贴城镇