如何认识选举民主和协商民主关系

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1、如何认识选举民主和协商民主关系选举民主和协商民主不是替代关系，也不是简单的共存关系，而是民主制度框架下的相互支持、补充和增强的关系。一、我国选举民主在实践中不断拓展选举自古有之，但是古代社会的选举与近代以来的选举是根本不同的。近代以来的选举与民主政治密切相连。在民主政治领域，选举与代议制民主密不可分。"在当今几乎整个立法生活中，选举已被公认为权力移交的唯一合法手段。”（［法］让一马里-科特雷等：《选举制度》，张新木译,商务印书馆1996年版，第1页）应当说，选举是近代“人民主权"理念的一种间接表达。在现代政治中

2、，直接民主不具有现实可行性，人民只能把自己的一部分权力让渡给代理人来对社会进行治理，对代理人的选择过程就是选举。选举民主是民主的主要形式，从现代民主政治的实际来看，选举民主一般体现在两个方面：选举民意代表和选举国家公职人员。从当前民主政治的实践看，改革开放后，我国的选举民主得到不断推进与拓展，主要表现为选举民主的领域多层化、选举民主形式多元化、选举方式的多样化以及选举过程的制度化。从选举民主的主要领域看。主要包括人民代表的选举、农村村民委员会的选举和城市社区居委会的选举。此外，还有局部试点的乡镇长选举、乡镇党委

3、选举等。从选举的主要形式看，我们在人民代表的选举方面，主要有直接选举和间接选举两种形式，县级以及县级以下的人民代表的选举属于直接选举的范围。而县级以上人民代表的选举则属于间接选举。此外还有基层自治组织的选举，比如，农村村民委员会的直接选举和城市社区居委会的直接选举；一些地方试点的乡镇长直接选举等。在选举方式方面。在一些地方治理创新过程中，乡镇党委的选举出现了公推直选或公推公选的具体方式。从选举过程的制度化来看，无论是在基层群众自治组织的直接选举中，还是在其他一些试点性的乡镇长选举过程中，选举广泛性、公平性以及竞

4、争性均有所加强。2003年前后，在一些大中城市如深圳和北京，出现群体性普通公民竞选基层人大代表的现象，为制度化民主发展增添了体制外的动力。选举制度有利于产生符合民意的代理人，能够预防政治权力腐败，有利于公民参与影响公共政策，有利于提高公民的参政意识和参政能力。二、协商民主是对选举民主的重要补充协商民主理论是最近二三十年西方政治思想最重要的成果之一，是在对自由主义民主理论批判和超越的基础上，为了弥补选举民主和多数决策原则的不足而提出的。协商民主既是一种决策形式，也是一种治理形式，又是一种民主形式。它强调在多元社会

5、现实的背景下，通过公民参与，就决策和立法达成共识，核心要素是协商与共识。随着协商民主理论和实践的日益丰富和发展，其影响越来越大。从我国的实践来看，协商民主对于民主政治的发展具有重要价值和作用，有利于提高立法和决策的科学化和民主化水平、培养公共意识以及公民的政治参与意识和政治参与能力。而且，协商民主还可以协调平衡不同的政治权力主体。因为真正的公共行政需要在讨论和决策中把公开性、平等和包容性最大化，所有政策协商的参与者都有确定问题、争论证据和形成议程的同等机会，协商过程能够包容各种不同的利益、立场和价值，协商能够使

6、讨论和决策过程中的社会知识最大化。从广义上讲，行政责任的协商模式将具有超越公共行政的意义。三、选举民主与协商民主共同构成了实际上的民主可以看出，选举民主和协商民主是民主制度的组成要素。二者由于各自功能的不同而在不同层面和领域中发挥着作用。选举民主的核心是选举，每个公民都拥有选择权，体现的是自由、公平和竞争。协商民主的核心是协商，每个公民以及公民组织都有参与讨论、协商的平等机会，体现的是公平、公开、平等、程序、责任和理性。选举民主保障的是公民个人的选择权，协商民主保障的是公民个人与组织的平等参与和话语权。因此，选

7、举民主和协商民主之间不是替代关系，也不是简单的共存关系，而是民主制度框架下的相互支持、补充和增强的关系。1.选举民主和协商民主都是民主政治的主要内容，二者对于我国民主政治的发展具有重要作用，需要共同推进，不可偏废。用《中国的政党制度》白皮书的话说就是：“选举民主与协商民主相结合，是中国社会主义民主的一大特点。在中国，人民代表大会制度与中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，有着相辅相成的作用。人民通过选举、投票行使权利和人民内部各方面在作出重大决策之前进行充分协商，尽可能取得一致意见，是社会主义民主的两种重要形

8、式。”2.选举民主和协商民主共同形成了比较完整的政治民主过程。选举民主是政治民主的开端。就现代民主政治来讲,任何民主政体下的代理人（主要是民意代表和国家公职人员）的产生都必须通过民主选举。但是，选举过程很短暂，选举仅仅是民主政治的开始。选举之后的政治运作过程如何，则要更多地通过协商民主、监督民主等其他形式的民主来体现。可以说，选举民主是民主政治的必要开端，协商民主是民主政治的具体体现。