区域公共管理制度创新探析

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1、区域公共管理制度创新探析摘要：随着全球一体化的到来，城市化、工业化、市场化以及现代化进程的加速推进，区域性公共问题不断出现，因此就需要加强区域公共管理。本文主要对我国区域公共管理制度缺失进行分析，并对区域公共管理制度创新进行了阐述。关键词：区域公共管理制度创新制度缺失随着我国城市的迅猛发展，城市环境问题、公共管理问题、城乡差距问题等一系列问题接踵而来。在当前经济全球化、管理区域化和信息化的复杂社会经济条件下，传统的“行政区行政”治理模式已变得破绽百出，既不能解决现实中的实际问题，又不能及时应对产生的新问题，因此，区域公共管理制度必须要有所

2、创新。一、目前我国区域公共管理存在的一些问题（一）区域公共管理还存在着'‘泛行政化”问题组织运行方式行政化，权利来源行政化，组织目标行政化，这些可以有效地保证组织的正常运行，促进了政府之间的合作与沟通，但是区域公共管理"泛行政化”将实际有效的解决区域问题的宗旨扭曲，破坏了在管理中的合作、平等精神，地方组织及政府的办事效率受到了严重的影响，是一种僵固的模式。（二）GDP崇拜主义泛滥、地方保护主义以及地方政府间产生恶意竞争GDP是评价官员政绩的其中一个标准，也是对区域管理好坏的一个重要标准，这样也就造成地方官员一切为了GDP,不关心基础建设是

3、否科学和是否对环境造成污染。区域管理的管理权属于区域政府，区域的一切发展都是由区域政府负责，对于影响区域发展的行为都被作为“敌人”，区政府会实行保护自己利益的经济保护制度，本地经济得到了发展，但是也形成了恶性循环。（三）流域治理方面还存在着一些问题近年来，我国的城市化和工业化速度得到迅速提升，从而引发了空间集聚、空间重组社会公共问题。流域从自然区域角度看是一个具有极强的整体性的区域，流域内的不同自然要素之间关系较为密切，尤其是上下游之间关系更为密切。流域内的一个自然要素受到破坏，就会对周边造成一定的影响。流域会被不同的行政区域分割，造成流

4、域的不完整,不同的区域相互之间没有进行合作，自己污染自己的，自己治理自己的，从而造成区域环境污染得不到治理。二、针对当前区域管理存在的问题应采取的一些措施在地方政府分权化、社会信息化、区域一体化、经济全球化的新形势下，区域发展中的冲突和矛盾日趋复杂，不断增加，这样也就给区域公共管理体制带来很大挑战。认真对区域公共管理体制进行研究能够更科学地规划区域公共管理体制，指导区域公共管理问题，提出有效地方案咨询和政策建议，促进社会和经济的快速发展。（一）转变管理理念对于区域公共管理理念的转变，就要结合实际情况，对于先进的管理理念进行学习，摒弃落后理

5、念。首先，改变公共权利的运用方面。公共管理的权利通过主客体间的谈判、协作、沟通、明确关系等手段，建立上下互动的、多元的、分散的权利运用体制。其次，区域经济带建立以后，公共管理的主体发生了变化，有非政府组织也有政府组织。区域公共管理是社会的变迁和时代的进步，是无缝隙社会和开放社会的产物。最后，目前有很多区域经济带都是由于受到行政区划的限制，自身的发展受到了严重的限制。应当改变传统的单边行政或内向型行政，树立共同治理的理念，奉行政府间协作，试行区域性行政。（二）努力改善区域公共管理政策过去，不管是地方政府和中央政府对于区域间的公共管理政策都较

6、缺乏。区域政策的不完善或者缺失都会对区域经济带的发展带来不利的影响。区域政策的与时俱进是区域公共管理制度创新的保证。传统的公共管理政策已经不符合目前发展的需要，传统的政策都是地方或国内的内向型政策，为了改变这种现状应采取如下措施：首先是区域功能性政策的实施，主要包括：1、人们越来越重视环境保护政策，地位也得到相应提高。很多区域经济在发展的过程中没有注意保护环境，已经对环境造成严重影响，带来了惨痛的教训。2、还需要对市场竞争政策进行调整。科学的市场政策有利于建立合理公平的国内大市场，也有利于消除政府间的不正当竞争。3、区域发展政策。区域发展

7、政策可以有效地调节区域发展差距，协调区域的发展。其次，认真做好政策一体化。政策一体化是指政府通过协调、调整或者对执行机制和国家政策的相互认可减少由于管理机制带来的负面效应，是超出国民待遇范围的措施。在国外政策一体化优秀案例有新西兰、澳大利亚、欧盟之间的密切经济关系协定。区域政策一体化的实施可以通过管理体制的完善、规章和规则的协调以及各地政策的有效配合，一方面开放了市场，促使了市场公平竞争，另一方面获取了较大的经济利益，降低了经济成本。（三）改变区域公共管理机制有学者认为宪政的观念和集体意愿的组织原则是两个构成性要素。还有学者认为网络性是全

8、球性的最大特点，治理机制不是等级制的而应当是网络性的。因此根据不同的组合方式，可以得出治理机制的4种不同类型，分别是网络主义、法团主义、多元主义、国家主义四种治理机制类型，这四种管理机制多适用