农民工市民化成本评估与经济收益——以宁波为例

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1、农民工市民化成本评估与经济收益以宁波为例黎红杨黎源宁波大红鹰学院中共宁波市委党校摘要：分析农民工市民化成本构成和特征，评估成本投入后的经济收益，这对推进我国新型城镇化发展，保证公共财政的可持续，提高地方政府对农民工城镇落户的积极性具有重要意义。本文以宁波为样本城市，家庭为计量单位，对农民工市民化的私人成木和社会成木进行了测算，模拟了不同政策情境下农民工市民化成本的经济收益，提岀了促进农民工市民化发展的对策建议。关键词：农民工;市民化成本;投入与收益;作者简介：黎红，宁波大红鹰学院副教授；（宁波3

2、15175）作者简介：杨黎源，中共宁波市委党校研究员。（宁波315012）基金：2016年浙江省哲学社会科学规划课题《户籍制度改革背景下浙江农民工市民化成本评估与政策支持研究》（编号:16NDJC013Z）CostAssessmentandEconomicBenefitsofMigrantWorkers'Citizenization:ACaseStudyofNingboLiHongYangLiyuanNingboDahongyingUniversity;NingboMunicipalCommit

3、teeoftheCPCParty;Abstract：Analysisonthecost,featuresandeconomicbenefitsofmigrantworkers'citizenizationisimportant,sinceithelpstopromoteChina"snew-patternurbanization,ensuresustainedpublicfinancialsupportinthisregard,andimprovelocalgovernments'initiat

4、ivestoenhanceurbeinscttlcmcntformigrantworkers.Thispaper,takingNingbofamilyasmeasurementunit,evaluatestheindividualandsocialcostformigrantworkers'citizenization,assessesitseconomicbenefitsunderdifferentpolicycontexts,andputsupsomesuggestionstoadvance

5、migrantworkers'citizcnization.Keyword：migrantworkers;costofcitizenization;investmentandbenefits;为了加快我国农业人口转移，2014年7月至2016年10月，国家连续发布三个有关户籍制度改革的重要文件，特别是《国务院关于推动1亿非户籍人口在城市落户方案》进一步放宽了农业转移人口城市落户的条件和标准，为农民工城市户籍身份转换提供了充分的政策支持。毫无疑问，户籍新政对于推进农民工市民化具有重要作用，但由于户

6、籍制度改革不仅涉及到农民工的留城意愿和迁徙成本问题，还涉及到流入地的环境承载力、财政支付能力，以及劳动就业、社会保障、住房保障、子女教育等方面的利益调整问题。因此，分析农民工市民化成本构成和变动特征，评估成本数量与经济收益，提出合理化的政策建议，已成为当前农民工市民化进程中迫切需要解决的重要问题。一、农民工市民化成本构成、变动特征与经济收益农民工市民化主要是指农民工在劳动就业、经济收入、生活方式、市民待遇、文化素养和社会关系等方面的城市化，其成本主要是指农民工在城市定居生活后，享受各种公共服务和

7、市民待遇时的个人生活消费支出和公共财政投入，市民化成木可分为个人成木和社会成木两类。(-)农民工市民化成本构成随着大量农民工进城生活工作，实现市民化已成为他们的最迫切需求。那么在农民工市民化过程屮谁将为此付出成本?牛文元(2003)认为农民市民化成本主要包含生活成本、智力成本、自我保障成本、住房成本等。张国胜(2008)、杜宇(2013)认为农民工市民化的社会成本包括:社会保障、城镇住房、劳动就业、公共教育、医疗卫牛、基础设施建设等方面，且数量巨大;私人成木包括:个人社保缴费，住房支岀，教育培训

8、费用，日常生活开支等。赵勅等(2012)从人口转移视角分析了农民工市民化私人成本有:生存成本、转移成本、风险成本、精神成本、制度成本和机会成本。由此，农民工市民化成本构成要素主要有劳动就业、住房保障、社会保障(养老、医疗、工伤、失业、生育保险和社会救济)、公共卫生服务、职业培训和义务教育、社区管理与服务、基础设施建设等方面;按承担主体可分为私人成本、政府成本、企业成本、社区成本四种，后三种也可合称为社会成本或外部成本。(-)农民工市民化成本的变动特征中国地域广阔，不同地区的经济发展差异化十分明显