反腐倡廉建设法制化思索

《反腐倡廉建设法制化思索》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、反腐倡廉建设法制化思索党的十八大报告强调，要健全反腐败法律制度，防控廉政风险，防止利益冲突，更加科学有效地防止腐败。这表明，党对制度建设的认识已经聚焦到法律制度层面，反腐倡廉建设法制化已成为党保持先进性、增强战斗力的利器，是反腐败斗争向纵深发展的必然趋势。如何将反腐倡廉建设纳入法制化的轨道，依法制约和监督公权力，实现对腐败分子的依法惩治，關系到对党的执政规律的把握运用。因此，有必要厘清反腐倡廉和法律制度建设的内在關联。用过程思维观形势，认清反腐倡廉建设法制化的紧迫性。历史唯物论认为，社会发展也是有

2、规律可循的，不能随意脱离现有发展阶段，犯落后或超越历史的错误。运用过程思维看反腐倡廉建设法制化形势，必须了解腐败问题存在的历史背景、形成机理和现实条件，把反腐倡廉法制化放到历史、现实和未来中去考察。一要正确对待古代廉政法制文化遗产。纵观历史变迁，古代廉政法律制度有许多可资借鉴之处。尤其是起始于秦汉、成熟于唐宋的古代监察制度，演变出御史监察和谏官言谏两套完整的监察体系，监察机构自上而下垂直独立、直接听命于皇帝，监察官员虽位卑但权重，往往以小制大，同时建立了量化考察实绩、择优遴选监察官员等机制，这些对

3、当下防范官员腐败和完善纪检监察组织建设仍有指导意义。二要尽快落实廉政法制体系建设中长期规划。腐败问题产生机理非常复杂，涉及经济、政治、文化等各方面因素，不进行统揽全局的顶层设计，腐败的病根难以消除。要在深入调研的基础上，用打持久战的思路进行全面、整体和宏观的战略规划，坚持成熟一个就制定一个，修订一个就完善一个，尽快形成一套目标明确、系统配套、完整严密的社会主义廉政法制体系，使各项立法和制度相互配套、紧密衔接、稳步推进，最大限度避免因领导意志变化而使反腐工作出现反复性、主观性和随意性。三要认真解决好

4、廉政法制化建设中的突出问题。在打好反腐持久战的同时开展攻坚战，认真解决当前权力过分集中和缺乏制约等重点问题。当务之急，要以最大的决心和魄力，集中精力解决好当前公众最为關注的突出问题，在推动领导干部财产申报公示、行政办公经费公开、人事财等重大事项权力制衡和构建多元主体参与的权力运行监督机制上迈出实质性的步伐，以重点领域的率先突破带动全局发展，用反腐倡廉的实际成效取信于民。用开放思维谋发展，提升反腐倡廉建设法制化的科学性、当今世界，腐败问题不唯中国独有，西方各国也不同程度为腐败所困扰，反腐倡廉建设必须

5、融入全方位对外开放和错综复杂的国际环境之中去开展。一要借鉴国外廉政法制建设优秀成果。在学习对象的选择上，不仅吸收借鉴西方发达国家的法制建设成功经验，更要探寻处于经济快速发展期和体制转型期国家的廉政法制建设经验教训。在借鉴技巧的运用上，既坚持走中国特色反腐倡廉道路，避免盲目照搬导致的水土不服；又要深入研究国外法制的历史现实，在引进、消化、吸收的基础上进行再创新，使国外先进的廉政法制成果为我所用。二要加强反腐败国际交流合作。在《联合国反腐败公约》框架下，按照求同存异、取长补短原则，不断深化反腐败国际交

6、流与合作，积极履行缔约义务，逐步修订与公约精神不一致的国内反腐败法律法规。进一步细化预防腐败机制、反贪执法机制、国际合作机制、资产追回机制、履约监督机制等五大机制，完善司法协助、执法合作、引渡遣返、赃款追回等举措，扩大缔结条约范围，深入加强个案合作，携手推进反腐败国际合作取得实质进展。三要将网络反腐纳入法制化轨道。在充分认清网络反腐积极意义的同时，将其纳入法制化、规范化的轨道，正确引导公众的网络反腐热情。以立法形式明确公民对腐败进行监督、检举的权利义务，进一步界定网络行为合法与否的界限，避免虚假情

7、报、恶意炒作、侵犯隐私等现象滋生；健全对举报人保护制度,鼓励民间反腐力量依法参与廉政建设，杜绝“跨省追捕”、“打击报复”等违法行为的发生。用辩证思维建框架，提升反腐倡廉建设法制化的系统性。构建具有中国特色的社会主义廉政法制体系，必须坚持统筹兼顾、协调发展，自觉克服顾此失彼、畸轻畸重倾向，增强立法工作的系统性。一要推动实体法与程序法并行发展。逐步健全规范制约权力行使、运行的法律制度，划清部门和公职人员、公权和私权的权力边界，明确反腐败的法律规则、法律原则、法律体系、法律后果等技术性指标。在预防腐败立

8、法方面，尽快出台公务员从政道德法、行政组织法、行政程序法；在惩治腐败立法方面，及早制定反贪污贿赂法、反挥霍浪费法和司法责任法；在廉政监察立法方面，亟待颁布监督法、举报法和申诉法。二要规范上位法与下位法的位阶秩序。着眼长远，严格按照法律位阶的秩序，在明确党章作为立党、治党、管党总章程的基础上，及时将行之有效的党纪条规上升为具有强制力的国家法律，使纵横交错于各种单行法和党内规章中的党纪、条例、法规都严格服从于位阶秩序，下位阶的法服从上位阶的法，所有的法服从最高位阶的法，以保持立法的有机